“探索“悬赏执行+保险”机制，与保险公司建立合作机制，在悬赏执行中增加保险手段……”5月22日上午，北京一中院召开新闻发布会，发布《北京市第一中级人民法院关于多措并举构建解决“执行难”长效机制的实施意见》，提出了解决“执行难”的“十大机制”和“六项保障”体系，共计96项具体工作举措。
《实施意见》突出了全流程、全方位、全覆盖解决“执行难”的工作思路，强调以实现当事人合法权益为中心，以纠纷化解的程序贯通为导向，涵盖立案前端源头化解、审执中端协调联动、破产末端有效衔接各个环节，突出以下亮点：
1
构建“立审执破一体化”工作格局
贯彻落实最高人民法院《关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》要求，确保立案、审判、执行、破产工作在各自职能范围内依法开展，加强沟通协调，前程序为后程序创造条件、后程序为前程序拾遗补漏，形成互助协作、相互配合的“立审执破一体化”工作格局。
２
健全完善源头防范化解机制
完善“立保调对接，立审执衔接”工作机制，借助保全措施，有效遏制拖延诉讼及转移财产行为，健全诉非衔接与多元调解机制，有力促成纠纷在进入审判程序前得以解决。依托“互联网+”模式打造“一站式、多元化、全方位”在线诉讼服务信息平台，深入推进电子卷宗的自动生成和全流程运用，提高卷宗查询应用效率和便捷程度。
３
借助市场力量解决执行难题
加强与金融机构合作，探索实行“悬赏执行+保险”，创新执行财产查控方式。探索实行“财产保全+保险”，引入财产保全的责任保险方式，扩大财产保全的适用范围，提高诉讼财产保全的成功率。实行“司法网拍贷款机制”，在司法拍卖程序中引入贷款服务机制，建立融资贷款合作平台，提高司法拍卖成交率。推动“破产管理人执业责任保险”常态运行，充分调动市场要素，通过市场化机制化解管理人正当执业风险，积极推动借助投融资平台解决管理人报酬问题。
４
加强执行信息化集成系统建设
深化运用信息化集控智能可视化系统，整合执行案件网上立案、查冻扣一体化应用、执行指挥管理、执行裁决管理、执行监督管理、执行威慑管理系统等子系统，提升执行信息化集成程度。加大集约执行力度，实现网络化执行模式常态化。研发网上财产保全服务系统，实现仲裁保全案件100％网上办理，保障当事人线上办理“一次办成”。
５
积极畅通“执转破”衔接渠道
完善执行法院与破产法院之间常态化、信息化、扁平化的执破衔接机制，规范破产程序中管理人对债务人财产的处置行为，健全完善破产财产司法网拍机制，除法律另有规定外，标的物全部实现网上拍卖，进一步降低破产程序成本，提高债权回收率。建立困境企业预重整机制，由法院搭建出资人、债权人、困境企业、重整方商业谈判平台，实现对被执行人市场资源的有效盘活。
发布会上，北京一中院党组成员、副院长马来客还通报了该院近三年来“基本解决执行难”工作的基本情况。
三年来，北京一中院深化推进“立保调对接、立审执衔接”机制，不断加大源头化解和执行力度，顺利执结了包括北京西曼国际服饰有限公司、北京无线天利移动信息技术股份有限公司等在内的一批重大执行案件，结案执行标的到位金额达308余亿元，有财产案件审限内实际执结率达到92.43％，有力保障了当事人胜诉权益及时兑现。
实践中，北京一中院坚持高效、善意、能动、规范执行，通过创新特殊财产变现处置等方式，努力破解执行财产变现手段单一问题。如，在查封扣押机动车变现处置过程中，由当事人在自愿协商的基础上签署执行和解协议，将小客车使用权作为执行标的予以折价，有效提升司法查封小客车的变现价值。在大额不动产执行过程中，创新析产执行方式，将大权属证书经合法程序拆分为多个小权属证书，并按照债权比例查封执行。此外，北京一中院还进一步创新网络拍卖方式，与中国建设银行等金融机构合作，在评估拍卖程序中引入融资贷款机制，向竞买人发放贷款2796万元，有效提高了财产拍卖成交率和溢价率。
北京一中院党组书记、院长吴在存认为，解决“执行难”是系统工程，也是一项长期工作，要从纠纷产生的源头和纠纷化解的全过程统筹推进，从源头上减少执行案件总体数量，突出常态长效，多措并举、综合施策，形成全流程、全方位、全覆盖的解决“执行难”工作大格局，从根本上解决“执行难”，最大限度兑现当事人执行权益，推动形成讲信用守规则的良好社会氛围。
北京市高级人民法院执行局局长杨越谈到，北京一中院此次出台的《实施意见》体现了系统思维，其中各项机制举措贴近实际、内容实用，有较强的借鉴意义。今后要继续加强综合治理、源头治理，切实提升执行工作能力水平。同时，要加大执行宣传力度，使人民群众在思想上理解、行动上支持法院执行工作。
最高人民法院执行局指挥调度室负责人刘永存指出，三年来，全国法院在基本解决执行难过程中探索形成了中国特色的执行制度、机制和模式，有效促进了法治建设和社会诚信建设。北京一中院的《实施意见》是对基本解决执行难长效机制的全面梳理和系统总结，值得充分肯定。未来，全国法院还将继续加大执行力度，确保执行质效标准不减弱、攻坚力度不减弱、规范行为不松懈、执行改革不停滞、队伍建设不削弱。
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