在战争年代,由于条件的限制,琼崖纵队没有设立专门的干部工作机构,但对干部的选拔、调配,均遵循德才兼备、“五湖四海”和注意培养少数民族干部等政策。对干部的任免配备均由各级党委按任免权限集体讨论决定后,由该级政治部(处)的组织部门办理。由于部队处于游击状态,没有固定的驻址,故对干部的任免有时用简短的文书,有时用电报,手续都比校简便。
琼崖纵队在各个战争时期,分别采用开办学校和短期培训的形式,培养提高干部的军政素质。1927年冬,琼崖工农革命军攻占陵水县城后,特委为加强部队建设,曾指示东路军总指挥徐成章创办工农军事干部学校;l929年冬,在母瑞山创办琼崖红军军政干部学校,重点培养红军基层干部。1930年红军独立师成立后,曾利用战争间隙举办政治工作干部训练班,以提高政工人员的政治素养。l931年在乐会县(今属琼海县)第四区开办琼崖高级列宁学校,着重培训红军团和地方县以上领导干部,培养出一批既会打仗又会做群众工作的干部。l939年4月,独立总队举办随营军政干部训练班,轮训小队以上干部及部分班长和战斗骨干。1940年夏,特委和总部在美合革命根据地创办以“抗大”为楷模的琼崖抗日公学。l941年夏,特委和总部在六连岭根据地创办琼崖抗日军政干部学校。不久,又在儋县、临高地区举办琼崖抗日军政干部分校。1945年和l948年分别在新创建的白沙县和乐东县根据地(番阳)开办琼崖公学等,后来又陆续开办一些短期轮训班,先后为琼崖纵队造就了数以千计的各级优秀指挥员,为琼崖长期的革命斗争作出了重要的贡献。
海南解放初期,驻岛部队军、师、团单位成立干部部(处),1955年以后团政治处设干部股或干部干事,师政治部设干部科,军单位政治部设干部处。其工作职责:贯彻执行党的路线和干部政策,担负干部的培养、考核、选拔、调配、任免和奖惩工作。办理干部的转业、复员、离休、退休和干部家属工作。管理专职人民武装部干部和预备役干部(1986年6月,各市、县武部装移归地主建制后,于1989年l2月设立人武干部处,由省委组织部和军区政治部双重领导)。
1954年12月,海南军区动员在部队中担任一般工作的女干部、战士(多是琼崖纵队女战士)转业、复员,共办理562人(其中就地转业259人)。1955年在进行干部评定军衔工作的同时,根据提拔干部必须贯彻以工农为骨干的建军方针,海南军区兼第四十三军调整提拔和补充工农干部508名。评定军衔工作于
2月下旬开始,7月中旬顺利结束。经评定并经上级批准,授予少将军衔者2名、授予校级军官军衔者320名(大校9名,上校38 名,中校74名,少校l99名),授予尉级军官军衔者9953名(大尉1051名,上尉l866名,中尉2042名,少尉4994名),共l0275名(1965年取消军衔制度)。自1955年1月起,干部由供给制改为薪金制后,为缩小级差薪贴,l956年7月和1957年1月,分别对团以下干部增薪,对师以上干部减薪。1965年6月,随着军衔制度的取消,干部职级套改为行政级别工资制。
1957年,海南军区动员干部随军家属回乡生产。原有随军家属6180户,11170人,至当年4月底止,有5829户还乡落户,占94.5%,人数l0305人,占92%。
1965年,海南军区实行干部薪金制度改革。参加定级的干部5972名,按正常幅度定级者5932名,其中正营以上干部除个别定高一级以外,绝大多数定高二级。副营级定高二级者占该级人数的51%;正连级定高二级者占该级人数的29.4%;副连级1520 名,定高二级者4名;正排级定高一级者占该级11.2%;平套定级者占28.4%,定低一级者占l0.4%。l978年、l983年、l987年,驻岛部队均按上级规定晋升了干部的级别。
1977年,海南军区按照无产阶级革命事业接班人的条件和老中青三结合的原则调整了师、团领导班子。1979年又对团以上干部进行考察、调整、整顿,调整师、团干部数百名,充实了师、团领导班子。同时,结合清查工作落实党的干部政策,平反冤、假、错案。从l949年1月至l958年12月,琼纵干部共转业1292人,复员ll23人。其中复员回农村的766人;调153名具有现役军官条件者归队;为在农村的复员干部建房43栋,修房40栋;救济450人,用款20372;元;补发复员资助金和生产资助金l8356元,补发残废金2712元。l982年10月,军区政治部转发并落实总政、总后《关于妥善解决1955年前后复员的女战士政治生活待遇和转业女战士不再收回军区安置的通知》。作出具体规定:第一、发给生活费。l937年7月7日至l942年12月3 1日入伍者,每人每月60元;l943年1月1日至l 945年9月2日入伍者,每人每月50元;l945年9月3日至l949年9月30日入伍者,每人每月40元。第二、凡改为职员留在军队工作的,不再改为现役军人。第三。凡转业到地方工作的,一律按国务院有关规定执行,不再收回军队工作。
1983年,驻岛部队按照革命化、年轻化、知识化和专业化的需求,调整、配齐师、团领导班子。l987年,海南军区贯彻全军基层政工会议关于突出抓干部事业心的精神,对干部进行尽职尽责,能上能下教育,总结推行干部管理教育“述、评、考、查、调”五步法:
第一步,个人述职,从排级干部到军区领导,人人向部属作述职报告,实事求是地既讲成绩和成功的经验,也讲缺点及失误的教训。
第二步,民主评议。把每个干部按工作实绩、事业心、道德品质、思想政策水平、业务能力、管理能力、原则性、纪律性、进取精神、人际关系、民主作风(机关干部是服务观念)、务实精神、决策能力等130项,每项分为好、中、差3个档次,制成综合评议表,发给评议者人手l份,评义者根据被评对象的述职报告和平时表现,用无记名评选的方式,对被评议者作出称职、基本称职、不称职的评鉴。并提出留任现职、提拔使用、平职调整、限期改正、挂职下放、低一职调动的具体意见。
第三步,领导考察。在个人述职和民主评议的基础上,上级领导和干部部门,通过干部德、才、绩逐一考察核实后,对干部逐一进行讲评。
第四步,对照检查。干部根据民主评议和领导的讲评,针对自己存在的主要问题,在部属面前(机关一般干部就向本单位干部)分析原因,总结教训,并将自己的改进措施向群众公布,让大家监督。
第五步,组织调整。领导和干部部门通过系统的考核以后,对部分干部进行提拔使用、平职调动、限期改正、挂职下放或低职下调。在按以上5种类型调整时,与干部转业、人学等总体规划结合进行。
实行干部管理教育五步法,激励了广大干部锐意进取的精神,为干部队伍的建设坛添了新的活力,造成了一个优胜劣汰的竞争环境。使军区干部队伍出现了尽职尽责做工作,一心一意干事业的新局面。
同年,广州军区政治部和《解放军报》分别转发和推广了这一经验。
1988年下半年,全军实行新的军衔制度,驻岛部队于9月按全军军衔评定标准与要求,给指战员授予军衔。
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