档案行政执法的

基本原则

文/刘子芳

档案行政执法必须遵守合法原则、公正合理原则、公开便民原则和接受监督原则。

(一)合法原则

合法原则是档案行政执法应当遵守的最重要原则，是依法治档在档案行政执法中的具体体现。

合法原则包括两个方面的要求：

一是档案行政执法要严格执行法律、法规和规章规定的职责、权限。

在具体的档案行政执法中，执法主体必须遵守法律、法规和规章，不得作出任何不符合法律、法规和规章的行政规定和决定；

同时有义务执行和实施法律、法规和规章规定的行政义务。

二是档案行政执法应当依照法律、法规和规章的授权进行活动。

档案行政执法人员要时刻牢记档案行政执法权力是有边界的,因此,在实施行政执法的过程中，既要做到不越权、不滥用职权，又要做到证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。

(二)公正合理原则

公正合理原则是要求档案行政执法的内容要客观、公正、适度、符合情理。

公正合理原则包括三个方面的要求：

一是档案行政执法行为的目的正当。

档案行政执法应以法律得以全面执行为目的，不得有其他不良动机。

二是平等对待档案行政相对人。

在具体的档案行政执法中，要做到法律面前人人平等，不因地位高低、关系亲疏等采取不同的对待标准。

三是坚持行为适度、过罚相当。

档案行政执法人员在行使自由裁量权时，要根据违法事实情节的轻重作出恰当的选择处理,不能无故加重处罚。

(三)公开便民原则

公开便民原则是要求档案行政执法的依据和决策过程公开，方便档案行政相对人办事，提高工作效率。

公开便民原则包括两个方面的要求：

一是档案行政执法的依据、决策过程必须公开。

《行政处罚法》规定，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布,未经公布的，不得作为处罚的依据：《行政许可法》也规定，有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据，行政许可的实施、结果应当公布。

二是档案行政执法必须便民。

如档案行政许可要实行一个机构统一办理：档案行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录，申请书示范文本等在办公场所公示。

档案行政管理机关作出行政处罚时，要告知当事人作出处罚的事实、理由、依据，履行档案行政处罚决定的途径、方式、期限、地点等。

(四)接受监督原则

接受监督原则是要求档案行政执法必须遵守和执行监督制度，严格规范档案行政执法行为。

档案行政执法必须接受六个方面的监督：

一是人大的监督和政协的民主监督；

二是档案系统内部的层级监督；

三是行政诉讼的监督；

四是检察和审计的监督；

五是新闻媒体和人民群众的监督；

六是机关内部的监督。