判断一个行政行为是否合法，一般从主体要件、内容要件和程序要件等3个方面来判断。在目前的实践中，各方对程序要件的重视程度越来越高。程序合法，就是行政主体作出行政行为要符合正当程序要求的步骤、时限、方法等。在行政诉讼中，违反这一规定的是表述就是违反法定程序。
《立法法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等程序法均规定了了行政行为应当履行的行政程序。比如《行政处罚法》第38条第2款明确规定，违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。“重大且明显违法”是指对行政处罚而言最为关键和重要的环节，包括应当听证而未经过听证、应当回避而未经过回避、没有事先告知相关权利、未依法送达以及没有适用从旧兼从轻原则和一事不再罚原则等。关键程序的缺失不仅造成行政相对人相关权利无法实现，而且有可能作出错误的不公正的行政处罚决定。
有大量的司法判决中更多用违反正当程序来取代违反法定程序，也就是说，即使实体法律没有明确规定某一程序，但行政机关在作出行政行为时没有遵守正当程序原则会被认定为程序违法。因此。行政执法机关在事实施具体行政处罚时一定要保持严谨、仔细求证，要确保作出的行政处罚决定不违反正当程序原则。
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