对于集体土地征收，市、县人民政府作为征收实施主体，发布征收公告及对被征收土地上青苗、附着物具体实施征收补偿等行为，系其应当履行的法定职责。土地未经批准征收，但相关政府已先行作出征地告知行为，之后施工方对行政相对人承包的土地及地上附着物的占用、清理行为，应当视为政府部门的委托实施，由其承担法律责任，除非其能够证明该行为由施工方以外的第三人实施。