申论面试热点解析：城中村改造与城市更新

准备事业编和国考的同学，一定要充分准备这个重磅政策热点——城中村改造。最近国家发布的“城中村改造意见”，和城市更新息息相关，并进一步落实为破题中国式现代化的“金钥匙”。今天这篇文章讲的内容，你在考场上一定会用得到！

我们先对新政策进行一个解读：

这次的政策显然是建立一个非常重要的基础上，也是会议提到的“改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展”。站在公务员角度来看，推动超大特大城市的城中村改造，无异于一场新时期的大基建，优先解决的是群众迫切所需、城市安全和社会治理等问题，用一词概括即“改革”。这也是我今天要讲的六层影响核心，一定要认真看完。

首先我们来看这次“城中村改造”和“棚改”的区别。这一点，很多同学会混淆，尤其是在考试中，如果你把城中村改造理解成棚改，那一定会是零分，因为你对政策理解不清。

从特点上看，棚改是改造的那些简易房屋和棚厦房屋集中区，这些棚房，抗灾性差、居住拥挤、环境差，一般为城市的“无规划地带”。而城中村则是在城市高速发展的进程中，城市中一部分居民区（村庄）滞后于时代发展的步伐，游离与现代城市管理之外的区域。

从性质上看，棚改最大的两大特点：一是大拆大建，二是货币化。当初棚改的范围是在全国推进的，普遍的大拆大建，也让城市出现了千篇一律的问题：短期供给过大、社区配套不合理、职住不平衡等；另外，一场声势浩大的棚改货币化，让拆迁户一夜暴富，当他们的购房需求与购房能力碰撞，便彻底激活了全国的楼市，无论一二线还是三四线，都迎来前所未有的普涨浪潮。

再看城中村改造，这次政策只针对特大超大型城市展开，与棚改本质的三点不同：

一是市场化，城中村改造鼓励多渠道筹措改造资金，鼓励和支持民间资本参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

二是公益性，这次城中村改造要求与保障性住房建设结合，区别于棚改的纯商业化片区开发。

三是综合性，此次改造，高效综合利用土地资源，涉及土地开发，区别与老旧小区改造。

所以城中村改造和棚户区改造有着本质上的差别，但需要同学们注意的是，无论是城中村改造还是棚改，均是城市更新的重要手段。

更新是城市永恒的主题，也是城市保持活力的来源，同时也是十四五、政府工作报告以及二十大反复提及的重点。

我们看到，在过去30多年里，我国城市迅速扩张，旧城被大规模改造。以速度和效率为主导的发展模式造成了城市的诸多问题：比如历史遗留问题、发展空间制约、如何推动共治共享等。这些问题恰恰就是城中村改造要解决的矛盾，所以，城中村改造是要进行一场城市的“改革”，并以此转变城市开发建设方式，推动城市结构优化调整、功能完善和品质提升，不断提升人民生活质量和城市竞争力。

理解了这些内容，再来看六层影响就很简单了。

同学们有没有深入思考过，城市“改革”的目的是什么？为什么首选超大特大城市？既然城中村改造打开了城市更新的“新篇章”，那影响绝不仅仅是刺激房地产这么简单，接下来我讲的重点，既是改造的目的，也是改革的本质，我们由表及里逐层分析：

首先是三个表层影响，我将其称之为“矛盾之需”。

一是给经济提升注入“强心剂”，带动民营企业，提振地产行业。此次城中村改造，明确指出“鼓励和支持民间资本参与”，给了民营企业“翻身”的机会。疫情对经济的影响在近一两年越发凸显，身处“泥淖”中的民营房企不在少数。房地产作为经济支柱，一旦民企失去信心，泥足深陷，势必对整体经济带来巨大的影响。由此来看，政策是在尝试给房产行业注入信心，同时带动整个房产链行业，如设计、施工、建材等。另外，城中村拥有一批巨大的人口数量，通过改造让这些人口真正落户后，他们将成为城市生产和消费的人群，能够可持续地促进城市经济增长。

二是给就业结构服下“定心丸”，带动居民就业，缓解就业压力。一方面，就城中村改造这一战略而言，就需要各种企事业参与，在提振企业发展的同时，还能带动人才流向企业就业；另一方面，就是改善城中村人口就业环境。年轻人、新市民、外来人口对于分享城市化发展红利的诉求强烈，消费的边际潜力也大。重要的是，他们主要居住甚至工作在城中村，而城中村是快速城市化的遗留物，即位于城市建成区内，但未被城市公共服务所覆盖，是城镇化不彻底。城中村改造有利于为当地人口提供新的就业环境和就业机会，打破城市就业结构的二元分割现状。

三是给人居环境打开“新格局”，改善人居环境，增进民生福祉。当前我国大城市中的城中村，大部分以老破旧小区为主，缺乏整体规划、基础设施不健全，周边环境卫生脏、乱、差，严重影响了城市面貌和现代化建设，阻碍我国城市化进程，并带来一系列的社会问题，比如上海的徐浦村，广州的三元里。城中村改造，就是要打破这些地方环境治理的断层，让其融入城市之中，这既可以提升城市环境治理效能，美化市容市貌，又能打造洁净、舒适的人居环境，提升居民生活品质，让这些群众的幸福感、获得感和安全感得到保障。因此，对这些居民来说，是切切实实的“刚需”。

分析完这三层影响，我们也就明白了为什么强调特大超大城市，这些城市的特点是经济强、人口多，但在过去几年的城镇化“狂飙”中，要让城市内部形成了大量城中村，这些地方就是问题最多的地方，不解决这些问题，城市更新的进程和治理就会遇到阻碍。这也是我接下来要讲的两个深层影响，我将其称之为“治理之本”。

一是市场环境的“平衡”之治。

我们看到，城中村改造的影响，都在指向一个共同的方向——提振市场信心、促进经济稳定向好。城中村改造影响不仅是房地产行业，还关联着消费、投资、产业、市场主体、民生等各个层面。我们看到，三年大疫给整个经济市场带来“后劲”不容小觑，外加当前全球处于百年未有之大变局环境之下，对我国市场主体影响巨大。其中，曾在活跃市场、稳定增长方面发挥着重大作用的民营企业，也变得十分低迷，对市场信心不佳，企业周转困难。国家这一城改的政策，恰如及时雨来解决这些问题。同时，也体现了政府在处理与市场的关系中，充分引导市场、给予市场信心，主动帮助市场主体“破题解围”，这是站在全局角度来衡量市场的“惠企”之策，也是优化营商环境的“平衡”之治。

二是城市治理的“源头”之治。

城市更新，治理先行。城市的核心在人，让城中的人生活得更方便、更舒心、更美好，是城市治理的重要标尺。而城市治理的“硬骨头”都集中在城中村。在城市的高速发展中，城中村被远远甩在后面：公共设施、绿地道路广场用地极低，建筑物的布局混乱、间距小，通风、采光条件差；部分房屋已成危房，严重影响到居民的生命财产安全。同时，城中村人员混杂，当地村民多以地租、房租为收入来源，这样一来不利于其参与到社会竞争中去，甚至养成了一些不健康的生活方式，严重影响了社会风气和城市文明。这些都是城市治理最难的源头，国家城改这一政策，也正是要改变这一现状，正是解决群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患的“惠民”之策，也是城市治理与城市更新的“源头”之治。

最后一个是本质影响（目的），我将它称之为“发展之要”。

也就是城中村改造的最终目的——推进中国式现代进程。城中村改造怎么和中国式现代化有联系？这也是常考的考点。别忘了我们还有几个非常重要的过渡词：改革、城市更新、城市高质量发展。

城中村改造其实就是一场针对城市发展滞后区域的改革，是补齐城市短板之举；而这也恰恰是城市更新的重要过程，而推动城市更新，就是进一步完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境、推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进资源的可持续发展，以此打开城市高质量发展的新空间。

高质量发展作为中国式现代化的首要任务，决定着中国式现代化的走向，同时也证明，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。所以，城市的高质量发展，其实就是在不断“升级”物质技术基础，在这里我们看到，城中村改造恰恰就是在完善城市基建，在改革中发展，在转型中更新，不但为超大特大城市擦亮了城市名片，更为中国式现代化提供了强大动能。