领导干部要培养正确的权力观

刘春

中央党校研究生院副院长

 

大家好，我们这一讲的主题是树立和培养正确的权力观。那么权力观顾名思义就是对权力的看法，那为什么我们说是摆在每一位领导干部面前的大的一个要回答的课题呢，这就是因为领导干部手中握有权力，无论是党政、企业、教育机构、科技部门，等等等等单位的领导干部手中握有大大小小各种各类的权力，这些权力有的是属于公共管理权，有的呢是企业内部的生产经营管理权，还有的是单位的人事组织行政业务等等的管理权，不管什么样的种类我们统称为这些都叫权力，领导干部手中握有权力，而人的行为又是受主观的价值观、观念和思想意识支配和驱动的，就是有什么样的观念就会有什么样的行为。既然领导干部手中握有权力，而且地位越高权力越大，越处于重要的岗位，权力作用越突出，甚至一些领导干部是属于要害岗位的权力。因此，树立和培养正确的权力观对于领导干部用好把握好自己在行使权力中的行为的度，能否遵循正确的权力规范就具有非常重要的意义。所以从党的十六大以来中央就特别提出各级领导干部都要树立和培养正确的权力观。

因为关于权力的认识、态度和立场正确了，那么使用权力的行为及其习惯才可能是正确的。反之，对权力的认识不正确，对权力的判断是错误的立场，那我们可想而知在现实的实践中，他在错误的思想和观念指导下来使用权力，那可能正确吗，答案很清楚，不可能有正确的行为，只会导致犯错误，给党、国家包括个人带来负面的影响和后果，这就是我们认识权力观重要性的一个基本原因，为什么树立权力观，针对的是领导干部，这是一个基本的原因，因为只有领导干部掌握权力。

近期，党的十七届四中全会作出了一个非常重要的决定，这就是在新形势下要加强和改进党的建设，在这个《决定》中关于执政党建设的经验总结了六个方面，其中最后一个方面就讲到了要加强我们的作风建设，而且特别提出来治国先治党，治党必从严，为什么这么提呢？《决定》里就讲了，那是因为我们党现在面临四大考验，这就是执政的考验，改革开放的考验，市场经济的考验，最后是外部环境的考验，四个方面。

那我们看第一个考验，执政的考验是什么考验呢？执政执政，就是执掌政治权力，就是权力的考验，假设手中握有大权的一级组织和一个领导班子，如果他没有正确的权力观，他怎么能够经受执政的考验呢，假设他对权力是错误的立场、错误的态度，他怎么能够行使他手中掌握的管理权、领导权，这是无法保障的，因此也无法战胜执政的考验，所以我们说树立培养正确的权力观跟党的建设特别是维持我们党的执政能力，各级领导班子、领导干部的能力建设有非常重要的作用，所以我们当前在贯彻落实十七届四中全会的过程中一定要真正的把握认识到我们树立正确权力观它的意义所在，因为这绝不是一个简单的观念，更不是一个可有可无的思想意识，而是直接牵涉到我们能否经受住和战胜执政考验的重大事项。下面我准备分几个方面我们来探讨一下，树立和培养正确的权力观我们需要注意的几个问题。

一、树立和培养正确权力观的重要意义

首先第一个大问题，我们要认识树立和培养正确的权力观有哪些重要的意义。首先我们看什么是权力观，权力观简而言之就是对权力的基本态度和看法。那么对权力的基本态度和看法就构成了我们这里讲的权力观。

那么正确的权力观强调的是要对权力有正确的态度、正确的立场和正确的理解，而我们说要防止和克服错误的权力观指的是，我们要破除和纠正那些把权力当谋利的工具，把权力当凸显个人工具的那样一种错误的看法，所以权力观的树立直接牵涉到我们与权力、力量的关系能否摆正的问题。

改革开放以来，我们中国的现代化建设取得了巨大的成就，我们的政治、经济、社会、文化和生态建设，多个方面都取得了空前的成就，这也和我们党各级领导班子、领导干部发挥突出的、正确的领导作用有直接的关系。

但是另外一方面我们也要看到，时代在发展，形势在变化，那么面对时代的发展，面对不断变化的形势，树立正确权力观的任务也日益凸显出来，可能过去对权力的判断、立场和看法似乎它的作用不那么突出，但是随着我们社会发展，权力的地位突出了，决策的事项多了，权力对社会生活影响的深度和广度扩大了，那权力的看法，特别是我们对于权力的理解和立场的正确与否的意义就凸显了，凸显出来了，所以党的十六大以来就特别强调各级领导干部要树立正确的权力观，培养正确的认识权力的正确观念。

（一）树立和培养正确权力观的必要性

在这方面我们从哪些方面来看它的必要性呢，就是培养和树立正确的权力观的必要性，是不是主要有下面几个三个方面：第一点，是因为随着改革开放的发展和社会主义现代化建设事业的不断推进，我们执政党的性质和地位也在不断发生变化，也就是说我们党的性质和地位也在不断发展和丰富，在新阶段、新形势下要求我们树立正确的权力观，我们的党是什么样的性质呢，过去我们说中国共产党是中国工人阶级的先锋队，那么改革开放以后我们还仅仅是工人阶级的先锋队吗，肯定是工人阶级先锋队，但是先锋队这个性质也在不断的丰富，它不会凝结在一个点上，这就是党的十六大，讲的很清楚，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民的，全国人民的先锋队。那这个内涵就更广了，既然是中国人民的先锋队，那这个性质的内涵可就发生了极大的丰富和扩展，这就和树立正确的权力观在改革开放的新时期必要性连上了。

什么意思呢？我们说你手中的权力是人民的权力，你所行使的权力是人民委托的，是中国人民的权力，为什么呢，因为你这个党，就我们各级领导干部手中的权力是经过特定的程序和手段来代表人民行使的，那好了，问题自然就出来了。那你怎么看待权力呢，如果假设把权力就看作是个人的或者就是一级组织的，是因为我运气好，我们这个班子有特定的才能，所以这权力到我手里了，这对吗？这肯定是错误的，这种权力私有化的观念，这种把权力与人民群众是真正的权力实体和归属主体的地位割裂开来，这种观念对吗，当然不对，所以我们在生活中说权力是人民的，似乎是一句套话，但实际上它又何尝不是一句百分之百正确的实话、真话呢，因为手中的权力就是人民的，由党的性质决定的，权力不是私有的更不是你自身固有的，而是人民赋于的、委托的，是这个关系，这才是正确的一个认识权力现象的出发点，这是关于党的性质。我们说党是工人阶级先锋队，是中国人民的先锋队，那这权力当然是工人阶级的，是人民的，这是基本的出发点。如果脱离开这个出发点，甚至把权力与归属于人民这个基本的政治关系割裂开来，那可想而知对权力的理解能正确吗，最后不是自然而然就会形成权力是少数人拥有、少数人垄断，甚至是权力私有这样的观念，这不是自然而然的，这是党的性质。

我们在第一点讲到正确认识权力观的必要性还是由于党的地位，什么地位呢，我们党是领导中国革命的党，革命胜利以后又是领导中国建设的党，从党的十一届三中全会以后我们又进入了改革开放的新时期，我们党又是领导改革开放的党，领导革命、建设、改革三大阶段，三大阶段任务不同，工作的重点不同，那权力服务的目标能一样吗，当然也不完全相同，这就需要树立正确的权力观。

比如说我们早年搞革命，革命是阶级斗争，是两大对立阶级集团的搏斗，那我们权力规则也好，权力追求的目标也好，是追求什么，是阶级斗争的胜利，权力手段，怎么行使权力以及对权力运行的绩效的评估标准都要服从阶级斗争。

但是革命胜利了，建设取得了伟大成效，78年以后我们又改革开放了，我们现在进入了中国共产党领导中国的第三大阶段，改革的阶段。而这个时候你仍然用过去老的服务于阶级斗争的思维方式，那个规则，那个方式，那个方法，那不过时了嘛，所以在今天，特别党的十六大以后，我们对于中国的现代化建设提出了一系列新的价值、新的目标，比如说我们现在改革，社会主义现代化建设就绝不仅仅是经济建设、政治建设，还包括社会建设、文化建设、环境建设，环境保护，起码是五大方面。

过去革命时期是搞阶级斗争，那现在改革以后社会建设能搞阶级斗争吗，那我们现在要建设什么，现在是和谐社会要以人为本，这样一些任务的变化，工作重心的变化都直接导致我们要随着社会的发展，随着党的任务、党的地位不断的发展而丰富我们对权力目标，对权力手段，对权力运行绩效的好坏标准的判断，不断丰富，还是沿用老的传统的已经不适应新形势的那样的思维方式来行使权力，那肯定是南辕北辙、脱离实际，这就是为什么十七届四中全会决定这个标题叫做“在新形势下加强和改善党的建设的决定”，新形势，这就凸显我们现在是一个新的阶段，它有新的特点，工作的任务，我们工作的手段都要围绕这个中心来进行，所以正因为在这样新的发展形势下我们才提出来要培养和树立符合时代发展，富有时代特性和阶段性要求的正确的权力观，要从这个方面来认识这个，这是必要性的第一点，我们要从党的性质、地位、任务的丰富完善中而不断丰富完善我们对权力的看法。

必要性的第二是什么呢，是因为改革开放以来我们的干部队伍也发生了巨大的变化，什么意思呢，培养和树立正确的权力观的必要性在很大程度上是由于领导干部队伍的变化导致的。这个变化表现是什么呢，最大的表现就是我们在当前和今后一段时间内，党的领导干部的新老交替会加速度进行，我们看到这些年大批的中青年领导干部走上各级重要的领导岗位，也说我们从新世纪开始这些年来一直在上演着新老交接、新旧交替的这么一个大换班，这标志着干部队伍发生变化。

新的干部上来，一大批有能力、有抱负、有强烈事业感的领导干部担负了重要的领导责任，但是我们又必须看到青年干部、中青年干部与老一代的领导干部相比，他们在党内生活经受的锻炼相对不长，特别是政治、经济、社会的这种大风大浪的考验更是缺乏，没有这样一些历练，或者说缺乏一些经验，有时候可能会形成对他的责任、地位、权力的认识不一定到位，特别是一少部分，或者说个别的青年干部在成长过程中道路相对来讲比较顺利，提拔较早，在党内受到的这种磨炼不多，也没有经过一些什么样的挫折，那么在进步的过程中又很快提拔到了重要的领导岗位，那也就是说不免就形成了对于他的责任和权力认识不一定那么深刻，也不一定那么很珍惜，这就是为什么现在被追究和惩罚的领导干部中，一些特定的案件中年轻干部占相当的比例，这就是他锻炼少了，对权力的理解不正确，成长的道路太顺了，既没有挫折更没有磨炼，更没有经受过什么考验，他就很难形成坚实的、坚韧不拔的那样一种像老一代关于责任、使命、权力的正确看法。

比如说在老一代的革命家那里权力是什么？权力是责任、权力是使命、权力是奉献，甚至权力是牺牲，像战争年代你当一个指挥官你得在前面带着冲，你如果不是一个指挥官你也没必要在前面冲，但是我们知道你冲到前面牺牲的概率多大啊，比所有人都高，这就是权力意味着牺牲，当然这是特定的情况。我们看现在没有这样的锻炼环境，也不可能复制这样的一个环境，但是客观上确实存在这个问题，人就是这样，缺乏考验、缺少锻炼，特别是那种锤炼，特别是那种磨炼，他的使命感也好，他的奉献精神也好，他的牺牲精神也好，他的这种顾全大局的意识也好，要想培养形成就不是一帆风顺。所以我们说干部队伍的变化，历史的发展需要一大批青年，但是另外一方面他缺乏磨炼，他对权力的认识不一定完整，这不就现实问题嘛，这不就是干部队伍的变化带来的一个大的考验。所以我们说为什么要强调树立正确权力观啊，也是针对现在干部队伍新老交替，大规模的青年干部走上领导岗位这个现实而提出来的，这是第二点必要性。

正确的培养和树立正确的权力观必要性第三点，第三点是因为社会环境发生了变化而提出了这个问题，或者说社会环境的发展变化把树立和培养正确的权力观任务凸显出来了，这是什么意思呢，我们知道，我们一再说权力是领导干部行使管理、领导、调配资源的力量，而无论是一个单位还是一个政府，行使权力又解决了什么问题呢，是解决了本地域、本行业、本部门、本单位发展改革中的一系列的复杂问题。

但是我们必须看到改革开放30年，过了30年，我们的社会环境也发生了巨大的、翻天覆地的变化，新的社会环境无论是思潮也好，还是新的利益结构、利益冲突也好，会以各种各样的方式影响到我们领导干部的思维、思想和观念，因为大家都生活在社会中，社会发生了这么大的变化，好多事情越来越复杂，而分析和判断社会发展也是需要一定能力，就不免在新的社会环境下，我们对很多问题的看法会发生错位、动摇，甚至错误，其中就包括对权力的看法，你在急剧变革的社会中，在充满了各种各样新问题、新考验的社会大环境下，你作为一个领导干部怎么能够把握住自己，比如说不受诱惑，不受各种各样思潮的影响，而坚守自己正确的理念，而抱定自己那个正确的使命感，这对每个人都是考验，这是社会环境带来的。

我们知道社会环境发生了巨大的变化，比如说我们会看到摆在各级领导干部面前，决策也好，制定事项也好，大量社会问题的复杂性、艰巨性、繁杂性与日俱增，因为社会发展，社会生活又复杂，摆在你面前，需要要你解决的困难也更艰巨了，这都是新形势带来的，那你能不能经得起这样的磨炼，能不能正确的去判断各种各样的社会纠纷和社会矛盾，能不能以一个健康稳定的心态去克服、去排除需要你去排除的那些困难，这都是改革开放所带来的新问题，新挑战，这是社会环境变化带来的。

社会环境的变化还有一点，这个对各级领导干部正确的理解权力有直接的影响，这就是我们改革开放30年整个社会的观念、思想、意识形态多样化了，相对来讲改革开放以前的社会，在人民的观念和思想活动上是一个简单的，或者说相对简单的环境，而现在则不同了，全球化的时代，国门大开，各种各样利益调整，各种思潮，各种观念相互交汇、相互影响，就在我们的社会，在我们的身边发生着作用，那作为领导干部他能不受影响吗，他能逃脱得了这种多样化的社会观念氛围的作用吗，逃脱不了，所以关键的问题就在于我们怎么样对各种各样思潮的冲击，怎么样应对各种各样复杂问题带来的困惑，这不是很现实的嘛，非常现实的问题，这是思潮。

另外，现实的诱惑，这就是社会利益调整，也使得改革出现了社会利益的一定程度上的分化和差异性，这是改革必然要付出的一个代价，可能一部分集团暂时从某项措施中获得利益，而另外一部分集团可能会暂时得不到利益，甚至有所损失，这在各个国家的改革中都很常见，所以政府要做的是尽最大力气通过改革措施让最多的人受惠，让更少的人损失，但是在这种利益调整中特别是利益冲突非常复杂的局面下，群体的分化问题、集团的差异性问题就凸显出来了，那么你作为一个领导干部怎么面对这样的问题，特别是不同的利益集团有不同的政策诉求，而且社会形成，社会由于多样化以后会形成各种各样的，过去从来没有过的诱惑，你怎么去保证每位领导干部都能够不受这种诱惑的影响，这是非常现实的政治命题。

我们知道一个重要的保障就是假设有正确的观念、立场和追求的话，社会的环境造成的冲击也好，造成的磨炼也好，甚至造成的诱惑也好它不会发生作用。假设在观念上、在自己的立场上就有瑕疵，就有毛病，比如说对权力的看法本来就不坚定，不太正确，如果外在的一些因素再有吸引、有诱惑和有负面消极的影响，那他就可能在实践中做出错误的行动、错误的行使权力，这样的教训可是不一而足，这些年来多少例子啊。

所以我们说培养和树立正确的权力观，我们从党的性质、地位、任务的不断丰富发展来抓住和认识它的表现；我们从干部队伍不断更新换代、干部队伍不断壮大，要提高干部素质的现实任务来认识正确权力观的重要性；我们从社会发展，社会环境的变化给我们提出了哪些挑战，我们怎么样正确应对这种社会环境的变化，这个角度来认识树立正确权力观的表现。我前面讲的必要性三个方面，谈完了必要性自然重要性的问题也就顺理成章的导引而出，培养和树立正确的权力观肯定是有重要作用的，那么这样的重要作用体现在哪些方面呢，我们从下面四个方面来认识。

（二）树立和培养正确权力观的重要作用

第一点，培养和树立正确的权力观是为人民掌好权，用好权的重要前提，这是第一点。我们知道，我前面一开始讲的，有什么样的观念就会有什么样的行动，权力观正确，使用权力的行动就在概率上提高了正确的可能性。而且我们也提到，党的权力，我们国家的权力，从归属关系上是归属于人民的，因为我们的国家是人民主权的国家，这就是我们《宪法》讲的，中华人民共和国一切权力是人民的，属于人民的，那领导干部、领导班子手中的权力是为人民服务的工具。

你要做好为人民服务的工作，叫做为人民掌好权、用好权，不发生失误。首先就要在主观上有正确的观念、立场和态度，你没有正确的观念、立场和态度，你怎么在行动中去掌好权、用好权呢，所以我们说培养和树立正确的权力观是为人民掌好权、用好权的前提，就是前提，很大的一个前提。

我们知道很多人在掌权、用权的过程中出了问题，发生了失误，甚至违法犯罪，一个共性的原因，一个共有的缺陷是什么呢，权力观不正确，它不是正确的权力观，是错误的权力观，这一点是大量的案例、大量的实证材料加以证明的。观念上错误，行动上就会滑坡，立场和态度发生偏差，那么在行为上，用权、掌权的行为上就会出轨，这是必然的，既然我们要防止它偏差、防止它出轨，怎么办，首先要在思想上、观念上驻牢一个堤坝，打一个防火墙，这就是培养和树立正确的权力观，这是前提，主观上出问题，客观上就要有偏差。主观上出了轨，客观上就会越线，这是实践证明，所以我们第一点说这是为人民掌好权、用好权的重要前提。

重要作用的第二点，就是正确的权力观还有利于摆正自己和组织的关系和群众的关系。这是第二个重要作用。我们之所以强调每一位领导干部都要树立正确的权力观，在很大程度上，从组织生活的角度是认识到正确的权力观才能摆正我们个人和组织的关系，比如说我们有个大的道理，权力是人民的，但是在现实生活中权力也是人民通过党的组织、通过特定程序而委托传接到你手中，有没有人民直接给我们哪个领导干部权力呢，有吗，几乎没有的，很少。那么这个权力的得来是通过组织程序得来的，好了，假设我们没有正确权力观的话那可能就会践踏组织程序，就可能把个人，觉得自己手里有权，凌驾于组织之上，践踏组织规则、凌驾组织之上，这是正确的权力行为吗，当然不是。我们看到很多人在组织生活中不遵守纪律，不遵守组织原则，不讲程序，错误的看待自己和组织的关系，把自己凌驾于、摆在组织之上，其中一个重要原因就是对权力的看法不正确，就导致在自己和组织关系的判断上也发生了偏差，也发生了错误，这是个人和组织。

那个人和群众呢，这个作用更明显，我们可以想，没有一个正确的权力观根本就无法树立正确的个人与群众的关系，树立不起来，为什么呢？比如说权力是人民的，权力是公共的，他不认为，他认为权力是私有的，那我们看，如果他认为权力是私有的，那人民群众置于何处何地啊，他又怎么能够树立正确的我要为人民服务的那个观念呢，不可能，他可能会把权力认为是与人争利，是掠夺人民利益的手段，他不尊重群众，更不为群众服务、不保护群众，这错误的权力观就是这样的后果，摆不正个人和群众的关系那也就摆不正权力行使的目标，因此在使用权力的手段、方式上也不会采取正确的方式方法，也不可能尊重群众，这样的例子在现实中是非常突出的。所以我们说要想使领导干部摆正关系，与群众的关系，必须强调的一个前提，这就是培养和树立正确的权力观，这是重要作用的第二方面。

重要作用的第三个方面，就是只有树立正确的权力观，也才能进而树立正确的地位观和利益观，这是重要作用第三点。领导干部在社会中是什么地位，你的合法利益边界有多宽、有多大，这个问题直接取决于你对这些问题的正确理解，是来源于你对权力的理解。

也就是说我们认为权力是人民的，权力是我为人民服务的工具，那我的地位要置于尊重群众、尊重组织、服从管理、遵守纪律的地位，那我的利益呢？我不应该追求在法律政策之外的那些违法的利益，这是正确的权力观。所以说正确的权力观之下就能够树立正确的地位观、利益观。

假设他的权力观不正确，他认为权力不是人民给他的，是我自己垄断的，独有的，权力不是公共的，权力姓私，我掌握权力，权力就姓王，我姓王，这权力就是王家权，我姓李，这权力就是李家的，这就类似中国古代家天下，家天下的权力就是私，中国上千年的封建社会权力都姓私，唐朝是老李家的天下，说唐朝的权力就姓李，所以几百年来我们有这样的公权私用、公权私有的观念，后来中山先生才有个著名的提字，叫做天下为公，我们现在的话说中山先生要求各级领导干部要树立公共观念，你手里的权力是公的，姓公的，假设你没有这样的观念，你认为权力私有，权力是个人垄断的，那他会干什么，他能处理好自己的地位观吗，什么地位？凌驾于群众之上，肯定的。那个人利益是什么呢，个人利益不受法律约束，想要什么要什么，要得到什么得到什么，什么叫做合法利益，什么叫非法利益，在我这个地方一切不惯用，不就是这个看法嘛，于是乎就不择手段的去贪污、受贿、掠夺、非法占有，这个事不就都来了，所以很大程度根源于不正确的权力观。所以我们说正确权力观作用的第三点，是只有树立正确的权力观才能进而树立正确的地位观和利益观。

重要作用的第四点，就是只有树立正确的权力观才能在最大的限度上保障领导干部遵纪守法，不违法乱纪，这就讲到纪律，我们一再强调一个组织中重要的基础是什么，一个组织之所以成为一个整体它的基础我们可以这样讲就是纪律，我们看看这社会上所有不称其为组织，所以形不成整体的那些单位、那些团体统统是没有纪律要求的组织，作为执政党，执政党的基础，作为整体的基础是什么，就是纪律，党内有党纪，国家有国法，叫遵纪守法，所以正因为从这个角度四中全会决定才说治国先治党，治党必从严，从严什么意思呢？严格要求遵守纪律。

如果没有正确的权力观，他能够树立正确的纪律观念吗，不可能的。如果没有正确的纪律观念在主观上放松对自己的要求，首先内在来说缺乏自律，而外在呢，如果机制体制上再有缺陷，叫他律不足，那这个后果可就不堪设想了，这不就要出事了嘛，我们看腐败的也好，违法乱纪的少数领导干部一个一个都这样的，就他们本身来讲内在没有自律，外在由于体制机制上的一些不到位也给他们提供了空间，这样才发生了违法犯罪的后果，这样的后果对他们个人来讲是损失，包括对他们的家庭，可是更大的损失是谁呢？是党和国家的事业，所以我们说树立正确的权力是在最大程度上保障领导干部不违法、不乱纪、不犯罪的一个前提条件，这就是我们讲的树立正确权力观的重要作用或者意义的四个方面。

（三）正确的权力观的内涵

好，我们前面谈了正确权力观的必要性，接着我们又谈了培养和树立正确权力观的重要性，说了这么多我们就要提出一个问题，那什么是正确的权力观呢，正确的权力观都有哪些内涵呢，我们下面就谈这个，就是正确的权力观应该有哪些内涵，也就是说我作为一个领导干部，我想做到坚持正确的权力观，那从哪些方面入手呢，我树立什么样的态度，坚持什么样的立场才能叫做正确权力观呢，这个问题这就是正确权力观的内涵，就我个人来看正确的权力观从一般的标准来衡量的话是不是主要有以下四个方面呢，你做到这四个方面才是起码的说这叫正确的权力观方向。

第一点，所谓正确的权力观的首要要求就是要求各级领导岗位上的领导干部正确认识手中权力的来源，这是第一点，就是正确的权力观第一点是正确认识权力来源，这是出发点，这是基点也是落脚点，这个问题实际上前面已经涉及到。中国共产党是领导中国社会主义建设事业的伟大的党，那我们的执政权也好，如果细分一下，各级领导班子、各级领导干部手里的权力也好，这权力来源在哪儿，来源于人民，正确的权力观首当其冲是来源问题，要有正确判断。

那么在这方面我们必须承认在关于权力来源问题上我们也面临着一些不正确的看法，或者说在权力来源上需要纠正的，比如说有些人认为权力来源于谁？来源于某个个人，为什么呢？比如说选拔干部，提拔的时候，他认为哪个领导给他出了力，或者他是哪个领导提的，他就认为这个权力是哪个领导，这对吗，当然不对，你说你手中的权力是张三李四那个领导的，那张三李四那位领导手中的权力又是谁的，这个观点是不正确的。

权力不是来源于个人，权力私有的观念都是因为人情、私人、裙带这样东西把权力现象的本源搅混了，搞乱了，搞的模糊了，所以说我们必须承认它，有人认为我只向谁谁谁负责，因为他提拔的我，结果时间一长手中的权力就是私有的，这就变成了本来是公共权力的传接、委托、代理，结果变成了私权，变成了个人人情交换、交易的工具，这不就错了嘛，根本问题出在什么，出在对权力来源不正确的认识上，这个后果很严重。

还有的人认为我手里的权力也不是谁的，也不是组织的，也不是人民的，这是谁的，是因为我能干，我争来的，这个观念对吗，也不对。你再能干，没有组织的信任，没有人民的委托，没有法制程序的传接、委托，能到了你手里吗，能由你去使用吗，这样的观念会发生什么后果呢，最后就自高自大，目空一切，凌驾于组织之上，后果可想而知了，能干得下去吗这样的领导，肯定犯事，诸如此类，我在这里就举个例，有的人认为权力来源于哪个私人，结果人家谁谁谁给的，他把伺候好就行了，有的人认为是因为我能干，我比你们都能干，所以我争来的，先天性应该归我，诸如此类这些认识统统是错误的，都不是正确的权力观，都是在一个根本的问题上发生了失误，什么问题？权力的来源上出问题了。我们看一个领导干部如果在权力的来源认识上发生了这么严重的偏差，我们可以想一下，他要不出事是反常的，违法乱纪出事是正常的，为什么？他从根上，这个态度就不对，就错了，所以我们说正确的权力观首当其冲权力来源于何处要有清醒的定位和认识，这是第一点。

正确的权力观内涵的第二点，要正确的理解和把握权力使用的规则和要求。我们知道在现代社会公共权力的使用有哪些规则呢，有哪些规范呢，笼统就一句话，依法办事，权力运作的最大规则就是宪法法律，所以说也就是从这个角度提出来，各级领导干部要提高和驻牢法律意识，依法办事，作为党要依法执政，就是执政权，是很大的权力怎么运作，按照法律规范来，法律让你做的可以做，法律不让做的不能干，没有规范，用中国人说叫没有规矩了，这个规矩就是宪法法律是最大的规矩，作为政府来讲各级政府领导干部无论是省长、市长还是一个科长、局长要依法行政，法没有授权、法没有规定你不能干，这是最大的规则。那么作为司法，法院也好、检察院也好，这个权力怎么行使，什么叫做权力规则，也是法律，依法审判、依法检察，所以这些要正确理解权力运作、权力行使、权力使用的规则和规范，总的来说依法。

正因为这个原理我们才进而提出为了保障依法执政、依法行政、依法司法、依法检察、依法管理等等等等，才对领导干部提出了很艰巨的一个任务，那就是树立正确的法律意识，法律观念淡薄，依法办事的立场和态度没有树立起来，那必然就在实践中行使权力不讲程序、不讲规范，随心所欲想怎么干怎么干，这个后果是什么，这个后果很可怕。

政府要是随心所欲，公共机构要是随心所欲，这是社会最大的灾难，这比黑社会还可怕。这就是为什么你看现在重庆打黑，打黑为什么首先要反腐呢，因为政府里的那些人他们对社会造成了危害，比黑社会大多了，所以你要打黑必须首先反腐，首先是反腐其次是打黑，腐败不除那黑社会永远治理不了，就是这个关系，所以特别在现在社会特别强调公共机构、公共权力、各级领导机关、各级领导干部必须要严格的依法办事，这就叫权力运行规则，权力运行规则在法律上不外乎两大类，一类程序性规则，一类实体性规则，这两方面缺一不可。程序就是做事的方式，实体有明确的价值和目标，那更应该遵守，你做一个正确的事，依法做正确的事，同时还要依法正确的做事，你说自己干了正确的事为老百姓谋利益，但是做事的方式、手段、形式上就是不依法办事，想怎么干怎么干，好事不可能好办，最后这个后果是什么呢，也是一个不正确的权力运行现象，所以正确权力观的第二点叫做正确的使用，正确的理解权力使用的规则规范，这个很重要。

正确权力观内涵的第三个方面，就是正确对待权力制约与监督。这是什么意思呢，我们一再说权力是各级领导干部手中的力量，而任何力量，特别是公共权力力量如果失去制约、失去监督就可能把这个权力的运行置于一种风险度很高的状态中，什么叫风险度很高，就是它的隐患，它风险的可能性加大了，因为什么呢，因为没有监督制约，这个权力运行的好和坏完完全全、百分之百都寄托于这个当事人，就是掌握权力人的自觉性上，那万一他不自觉呢，就算他思想意识上没问题，但是能力上有缺陷呢，这不出事嘛，所以近代以来各个国家都重视权力制约和监督，我们说重视不重视制约和监督，能不能正确的看待制约和监督，这是权力观不可割裂的内容，你说一个领导干部或者一个领导班子是全心全意要为老百姓服务，而精心竭力要做好事，但是就是拒绝监督，不接受监督，这就带来很大犯错的风险和隐患，所以我们说正确的权力观必须包含正确理解监督和制约，接受监督和制约，拒绝监督，排斥监督，对抗监督，那都是错误的，这是第三点。

正确权力观内涵的第四个方面，正确认识手中的权力与私人利益的关系，按理说这个内涵标准不很高，为什么呢？因为既然是从事公共权力的管理，既然是从事在公共生活中行使权力，那当然他的底线必然是公私分明，但是在这我为什么依然把它列进来是一个内涵呢，这就是我们不能脱离开中国的现实，更不能离开中国的历史。

我们中国的传统几千年的一个政治上的传统就是公私不分，这是中国特色，你从上面看，皇权，古代历朝历代往下数，每个朝代国家的权力是个公权还是私权呢，你说不清楚，你只能说它既是公权也是私权，为什么呢？这个皇权要治理社会，保境安民，要搞好民生，用现在的话说就是公共事务，你说它是公权，但是这个权力又是家天下，又是按照家族管理，按照血缘，按照家庭的规则来分配权力、使用权力，也没啥制约监督，从规则来讲这是家族的权力，家天下，这是公吗，这是私，公私不分。

所以中国古代，中国古代的国库，与其说那是国库不如说是皇帝的私人小金库，说国库是公还是私也说不清，皇帝一天到晚吃什么、喝什么、用什么，他有他私人的什么经费吗，没有，都在这个锅里烩着，一勺烩，与其说是国库那就是他个人小金库，所以说几千年就这样，什么叫公，什么叫私，根本就分不清楚，再加上人治，也没什么法律，裙带风、特权制、人身依附、家族统治，就是这么一套东西，你说在这样的影响下，我刚才说这个历史它能够树立正确的权力观吗，不可能，这就是我们中国历史，这样的历史遗产遗迹对现代民主法制有啥作用，没有任何作用，统统是落后的糟粕，所以这些刚才我说的。

为什么中山先生看了这么一部历史之后四各大字，大笔一书叫天下为公，就是痛苦的感觉到大家一天到晚就是私人利益，就是狗苟蝇营，手里拿着大权，一天到晚琢磨的是自己家的那点家庭利益，用所谓的公权来为自己搂钱，所以自然那种说法，千里来做官，为的是吃穿，叫做“三年清知府，十万雪花银”，按理说你当个知府就相当于现在市长和地厅级这一级，这叫公权啊，结果这个东西又是一种生意了，给自己搂，当三年清知府，给家里搂十万雪花银。

这一部历史就是公私的关系从来都是模糊的，分不清的，这是体制问题，现在就要民主法治社会，它的起点是什么，公私要分明，公是公、私是私，你不能一手拿着公共权力，另外一手是私人的，用左手来为右手的利益服务，这不乱套了吗，这和过去有啥区别，你说那么多腐败分子犯事就犯在这个上头，组织上本来把他提拔了，说这权力是人民的，你要为人民服务，他以为这个是大道理，实际上这也是一个小道理，也是实话，因为什么，因为你手里的权力本来就是人民的，公家的，结果拿过来以来，一朝权在手，便把令来行，什么令啊，贪污受贿的令，结果一个一个出事，被刑事追究押进大狱，这个后果也惊人啊，也可悲啊，所以说你看现在回过头来再看都是这些人没有正确的权力观，在公私利益上，公共权力和私人利益没有摆正、没有理顺，所以就犯事了，所以就不能离开讲权力观，就不能离开中国的历史和现实。正确权力观的最后一条，正确的权力观必须是将个人利益和公共权力所追求的利益严格区分的那样的态度。而不能相互纠缠，公私不分，模模糊糊，既是为公同时也是为私，既是为国家、为党，也是为了给自己搂什么东西，那哪行，当然如果按照这个标准来衡量的话，我们现在在体制机制上我个人看好多环节上也没有最后解决这个问题，这就是提出了我们体制改革进一步推进改革很大的空间，也提出了严峻的任务。好，这是第一个大问题，我主要谈了树立和培养正确的权力观必要性、重要性，以及正确的权力观有几个方面的内涵。

二、不正确权力观的主要表现

下面第二个大问题，就是近年来不正确的权力观的主要表现，我们列一下问题，不正确的权力观都有哪些主要表现呢，简而言之有这么下面五大方面的表现，都足以令我们重视和加以重点防范，这都是不正确的权力观。

首先第一点，不正确的权力观就表现在视权力为个人工具，独断专行，这是第一个表现。权力私有必然导致独断专行，你看在班子里面，如果你认为权力是组织的，是人民的，他会很谦虚，因为什么，因为他手里的权力不是他的，就有利于形成良好的班子气氛，但一旦说这个人认为权力是自己的，私人的，那他马上他的态度会变，就是独断专行，什么民主集中制，什么集体领导，都会扔在一边，这是表现，具体的案例我就不举了。

第二个不正确权力观的主要表现是，视权力为获利手段以权谋私，把权力当做搂钱的耙子，当做财路，这坏了，这个认识可坏了，那么不少人由于把权力看作获利的工具，就是获得利益，最后都难免会贪污受贿被纪律和法律追究，这也有大量的案例和表现，这是第二，这个我们不用展开了。

第三，视权力为光环，追名逐利。第三点讲的是认为权力是包装，权力是外衣，权力是华丽的外衣，是个人的光环，是某种名声，是获得社会评价、获得人们尊重，或者获得人们害怕，获得人们拥护的一个特殊的社会资源，大家看这些观点正确吗，当然是错的，权力本来是为人民服务的工具，结果说这就是打扮自己的一个外衣，追名逐利，一天到晚就是形式主义，浮夸，不干实事，本来我们党要实事求是，结果这个权力就是做虚的工作，作风飘忽，这也不对，这是第三点，这个在90年代以来这是一个很大的社会公害。

第四，叫做轻视权力责任，失职渎职。什么叫失职渎职呢，就是没有责任意识，更没有使命意识，前面我谈到了，权力观里面很大程度上是责任、使命、奉献，甚至特定情况下牺牲，牺牲自己的利益，要奉献的，但是这样的观念在一些人那里不接受，他们信奉什么，他们认为权力只是获得利益的手段，不承担任何责任，再加上我们的一些体制机制权责不匹配，行使权力的时候和承担责任的时候是脱节的，两张皮，这也是不正确的。

第五，忽视权力规则，缺乏程序意识。这就是我们讲话讲的，什么是权力规则呢，从大的方面来说依法办事，但是掌握权力以后对权力有热衷，对权力有追求，没得到权力非常渴望，但是一朝权在手，这个权是有规则的，你懂吗，好多人不懂，没有法律意识，怎么依法办事呢，不知道，不知道但是又要办，那不就乱办瞎办，违法乱纪，所以这个权力规则、权力程序得不到遵守和这种错误的理解有直接的关系，特别是权力行使需要程序的，我们很多组织、很多领导不遵循组织程序，更不遵循法律程序，做决策办事既不问计于群众，又不向上级请示汇报，独裁专断，自行决定，这都是不正确的权力观。所以我们说要树立正确的权力观必须有针对性，解决我们现在权力观上都面临那些问题，这样才能有利于树立和培养正确的权力观。这是我们今天讲的第二个大问题。

三、树立与坚持正确的权力观需要采取的措施

第三个大问题，叫做树立与坚持正确的权力观需要采取哪些措施，我们知道树立和培养正确的权力观是一个系统工程，以上我们说了半天权力观的内涵，权力观的重要性，但是是不是这个权力观主观上重视了，它也就自然而然形成了呢，并且形成又发挥作用了呢，可能未必如此简单，为什么？权力观的问题牵涉到方方面面，既有观念的问题又有个人能力的问题，还有体制的问题，还有机制的问题等等等等，这是一个一个系统工程，下面我提出五大方面，培养和树立正确的权力观要从这五大方面着手。

（一）加强理论学习，提高思想境界和道德修养

第一大方面，加强理论学习，提高思想境界和道德修养，这就是加强学风建设。我们说了半天正确的权力观，但是我们知道正确的权力观那些理解认识从何而来，从学习中来，没有特定的理论知识，没有一定程度上理论修养，树立正确的权力观还是个困难，这是什么意思呢，也就是说正确的权力观是建立在一定程度之上的一种理论素养，一种知识涵养，没有这样的基础，不认真学习，不抓好理论学习，不学以致用，正确的权力观也就没有一个知识和理论的基础，这在党的作风建设上属于学风建设，所以党的十七届四中全会决定在提出六大方面的新形势下党建重大举措的第一项是什么呢，就是要建设学习型政党，全党的领导干部都要学习，再浑浑噩噩，一天到晚不学习，特别是对于新的理论知识不能掌握的话，你怎么承担领导责任呢，所以这是第一点。

（二）培养良好的工作作风

第二，培养良好的工作作风。这牵涉到作风建设，我们知道工作作风方面重点在于我们要培养良好的做事的方式，这些年来被群众党员干部所批评，备受社会争议的一些领导干部作风上的是很多方面都是工作作风，比如说我们前面谈到的形式主义问题，作风浮躁、飘浮的问题，不实事求是的问题，干工作重点在策划、在包装、在宣传，但是真正的实事，为民生做的那些实实在在的好事却重视不够，像类似这些问题都属于工作作风问题，根子还是权力观的问题，所以说培养良好的工作作风。

（三）坚定理想信念，树立正确的人生观、世界观

第三，叫做坚定理想信念，树立正确的人生观、世界观。我们这一讲核心是权力观，但是我们也必须承认权力观它也是有前提的，这个前提就是世界观和人生观，什么意思呢，你没有一个好的世界观，没有一个正确的人生观，能有一个正确的权力观吗，我们知道假如把人生的意义就定位在吃喝玩乐享乐上，他能有正确的权力观吗，而且权力给这样的人更麻烦，没有权的时候吃喝玩乐享受还没什么危害，大权在握那不尽干违法乱纪的事，倒过来说如果我们的人生观，我们认为是一种奉献，我们的生存是一种使命，我们不是为了自己，更不是为了自己的后代，而是为了整个民族，整个社会，大家想这样人生观之下的权力观才有意义，他一旦大权在握基本上权力的行使要用在依法办事上，为人民谋实事上，他不会做吃喝玩乐享受的事，所以第三理想信念问题，人生观问题，世界观问题，这又是一个。

（四）正确权力观的树立需要体制、机制的变革做支撑

第四，正确权力观的树立还需要有体制机制的变革做支撑，就是你讲了半天，所以你靠什么来督促大家树立正确的权力观呢，因为人观念的形成固然有它学习，有它自己生成的一部分，但是更重要的是社会环境、体制环境对他有导向，体制如果不健全，机制不健全，对他错误导向，他能够形成正确权力观吗，所以机制体制的调整和变革是引导我们领导干部树立正确权力观的一个重要途径。

在这方面首当其冲是第一，创新和完善选人用人制度，这就讲到干部人事选拔领导干部。选拔领导干部是公开、透明、公平、公正，大家就对选拔干部的制度有了公信力和信服力，比能力、比贡献来选拔干部，这是良好导向，形成这样氛围之后大家就比谁的贡献大，谁更有能力。

假设我们选拔干部不是公平公正公开，连起码的一种民主竞争都没有，就是一个人说了算，就是一个人在少数人里选人，我看中张三就是张三，看中李四就是李四，尽管张三李四身上有基层群众干部反映的不知道多少个问题，结果人家就提拔了，大家想想，这样的用人环境给大家什么导向，人都有脑子，谁不明白，这不是比能力，更不是比贡献，是比关系，结果最后干部人事的风气坏掉，在这个环境下能树立正确的权力观吗，不可能，这就是机制和观念变革的意义，不改机制观念无法变，所以说创新完善要全面认识。

体制机制的第二点，规范用权行为，完善权力体制。这是我们前面讲的，正确的权力观当然就包括正确理解权力运作的规则规范和程序，所以你要让人正确理解和把握规则规范程序首先就要完善和健全这个规则规范程序，你没有健全的规则规范程序就想按那个办，他没有依据啊，所以要完善我们的权力运行机制，比如说程序性法规就要不断的健全，不断的完善，做一个什么样的事，应该怎么做，要有清晰的依据，规定，让他有据可依，有章可循，这样慢慢形成氛围，大家逐步就形成法律意识，依法办事，照章办事，这个氛围形成了对不断涌入的新的干部就逐步的形成正确的权力观，所以要完善我们的权力观机制。

体制机制的第三个方面就是健全和完善权力制约监督机制，从党的十六大到党的十七大都非常重视权力的制约和监督问题，而且党特别提出来要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，这就是完善监督制约，我们前面谈到了，权力运行要达到它的标准是应该在有约束的条件下才行的，如果任由当事人和掌权的人随心所欲，那最后就造成整个权力体系的冲突，自我抵消，相互矛盾，那局面就乱了，那就更不用说没有监督和制约一些人会乱用权力、以权谋私，这是体制问题，不仅仅是个观念问题，所以要在体制机制上下工夫、做文章。

我们完全可以相信，如果说体制机制健全了，监督制约上去了，违法乱纪的空间小了，成本也加大了，形成了风气长此以往下去，正确的权力观也就是照章办事，要受到约束，要接受监督，而不能拒绝监督，这不就也是形成风气，形成观念了，所以体制变革和机制变革与观念变革息息相关。这是第四个方面，我们还需要有体制机制的推进与配合。

（五）增强自律意识，提倡奉献精神

培养和树立正确的权力观第五个方面，就是每一个领导干部都要增强自律意识，提倡奉献精神，这里讲到了自我修养的培养和完善，破除错误的权力观，培养正确的权力观，这很大程度上也是自我锻炼，自己主观能力、主观素质进步的一个过程，在这方面尤其要调整好心态，保持健康人格，特别是作为领导干部一定要有健康人格和良好的心态，那么如果没有健康人格和良好的心态就必然会对我们行使权力的活动形成负面影响，把个人的任意，把个人的冲动变成了一种机制上的冲动，变成一种甚至是组织性的任意和冲动，那这后果就很危险，所以我们说自律也好，自我的完善和修养也好，永远是我们做好工作、使用好权力的重要方面，这些方面不能忽视。

好，关于培养和树立正确的权力观我们就谈到这儿，谢谢大家！