航空工业哈尔滨飞机工业集团有限责任公司（简称：航空工业哈飞），创建于1952年，是新中国航空工业最早的六大主机厂之一，是我国“一五”时期156个重点建设项目之一，是中国直升机、先进复合材料构件研发制造基地，设有国家级技术中心及博士后工作站。公司位于美丽冰城哈尔滨市平房区，占地面积356万平方米。
公司历史上成功研制生产了我国第一架直升机直5、第一架轻型喷气轰炸机轰5、第一代大型水上反潜轰炸机水轰5等机型。改革开放以来，相继研制生产了直9系列直升机、HC120直升机、运12系列轻型多用途飞机，并与巴西航空工业公司合资生产了ERJ145支线客机及莱格赛650公务机。其中，运12飞机是我国第一个获得英国CAA和美国FAA型号合格证的飞机。公司现主要产品有直9系列直升机、直19武装直升机、运12系列飞机和运12F通用飞机，在研产品有直19E直升机、AC352直升机、AC312E直升机、AC312C直升机。公司拥有先进的航空复合材料构件制造优势，与空客公司合资成立了哈飞空客复合材料制造中心，供应空客A350和A320系列飞机复合材料零部件，并承担了大客、大运飞机零部件的研制和生产任务。公司成立60多年来，已累计交付各类直升机、飞机2500余架，为我国航空工业和国防建设做出了重要贡献。
（一）构建试飞安全管理体系是满足外部环境变化的必然选择
试飞安全管理是随着人们对飞行安全问题的研究和认识的深入而不断发展的，从最初的重点关注飞机本身、空管及机场设备设施等硬件问题，逐步过渡到关注人的因素问题的研究和控制，现在开始关注系统和组织对飞机安全的影响。这种变化催生了试飞安全管理体系，并大大促进了它的发展。
近年来，国防工业，军方和航空工业不断发文，要求在航空武器装备试飞中开展风险管理工作，同时要求各主机厂开展试飞安全管理体系建设工作。建立完善的试飞安全管理体系，不仅能够提高安全管理水平，保证飞行试验安全进行，也符合上级对试飞风险管理的要求。在民用航空方面，国际民航组织已在各成员国中强制推行安全管理体系建设，未建立安全管理体系的航空公司将不得进行航空运营。同时要求未建立局方认可的安全管理体系的供应商，将不能提供民用航空产品。航空工业哈飞承担着多种型号的研制和试飞任务，只有尽早建立完善的试飞安全管理体系，才能在发展中赢得先机，才能保证航空工业和国家装备发展战略的实现。
（二）构建试飞安全管理体系是行业实现科学发展的必然选择
飞行试验在国防工业建设中发挥着至关重要的作用，它是航空科技技术探索和研究的有效手段，是新型航空武器装备研制和鉴定的重要环节，是对航空新型号产品探索和积累使用经验的必由之路，安全是飞行试验的永恒主题。
航空产业的迅猛发展给飞行试验带来了新的挑战，随着科学技术的不断发展，现代航空已经发展成集空气动力学、材料科学、热能科学、信息科学、仿生科学等多学科为一体的综合发展的有机结合体，航空武器装备表现出技术日趋密集化、功能日趋多样化、结构日趋复杂化、设备日趋集成化等特点，并呈现出向智能化、无人化、空天一体化发展的新趋势。这些变化，客观上改变了飞行试验安全所面临的环境，研究新形势下的试飞安全管理理念，创新试飞安全管理方法，识别风险因素，进而构建试飞安全管理体系是航空企业发展的必然选择。
（三）构建试飞安全管理体系是企业实现管理跃升的必然选择
试飞安全是航空工业哈飞发展过程中一个永恒的主题。尤其是随着企业的发展，近几年新研机型的增多，进一步增加了试飞安全的不确定性。虽然航空工业试飞中心在2012年引入了民航安全管理体系的概念，但由于其工作性质局限于科研试飞，对公司的指导性不强，现急需建立集交付验收试飞、科研试飞、异地试飞、培训试飞等各试飞过程控制为一体的试飞安全管理体系。
尤其是近年来，航空工业哈飞的试飞任务异常繁重，试飞安全管理难度极大，形势十分严峻。对于航空工业哈飞来说飞行安全是头等大事，没有安全就没有一切，试飞安全决定着型号的生死存亡，同样也决定着公司未来的生存发展。为此以管理创新为驱动，找到并建立一种专业的试飞安全管理体系，对公司而言有着现实而迫切的需求。
（四）构建试飞安全管理体系是企业突破管理瓶颈的必然选择
航空工业哈飞在试飞安全管理方面一直延续着传统的飞行安全管理模式，虽然发挥了一定的作用，但却日益显露出一些问题：1、安全管理多是救火式的管理。即在发生了飞行事故或事故征候以后，对飞行事故或事故征候进行调查和处理。没有在事故和事故征候发生前，提前发现潜在风险，主动采取措施，避免事故和事故征候的发生；2、安全管理多是经验式的，凭感觉、拍脑袋，管理相对粗放。这种管理缺少过程分析，没有建立大数据概念，进而制订的规章制度、出台的管理措施、提供的客观依据缺少科学性；3、安全管理多是结果导向。安全管理过分看中结果，如果没有出现重大不安全事件就认定是安全的，没有通过过程控制的方法进行安全管理。4、管理不具有全员性。管理者没有积极营造全员安全文化，员工普遍认为试飞安全管理是某一个部门的事，感受不到自己肩上的压力；5、员工的安全职责不够明确，缺少安全激励，其参与安全管理的积极性和主动性不高。6、试飞安全文化停留在理念层面，没有真正落地，缺少将文化转换为行动力的有效途径，没有将其融入到日常工作中。这些问题促使公司尽快建立试飞安全管理体系，全面提升公司试飞安全管理水平，促进试飞安全管理工作向系统化、规范化、标准化转变，营造良好的试飞安全环境，构建长效机制，厚植安全土壤，从源头确保试飞安全。
图1成果内涵图
航空工业哈飞以风险防控为导向，以提高试飞安全管理水平，打造国内一流、国际知名的航空研发制造企业为目标，制定切实可行的体系构建方案，在研究传统的安全管理存在的弊端和内外部环境变化的基础上，运用SHELL模型，落实科学发展和安全发展理念，继承以往安全管理方法的优点，应用新的安全管理理念，结合转型升级、两化融合的外部环境，以及科研、批产试飞特点的内部需求，按照“政策导向、战略认同；系统思考、问题入手；融合工具、逐步推进；对标先进、兼容并蓄”的构建原则，坚持“主动预防、安全第一”的指导思想，采用文件体系主导，管理体系支撑，突出风险防控”的构建模式，提出了“以安全政策为导向、以风控管理为核心、以绩效评估为牵引、以信息平台为载体、以安全培训为抓手”的体系构建思路，建立具有变革性的试飞安全管理体系，使其具有系统性、主动性、清晰性三个基本特点，达到了试飞安全管理全过程的闭环式管理，构建了具有行业特色的试飞安全管理体系。
（一）高效协同，快速响应，建立柔性试飞安全管理组织
图2 组织结构关系
图3 体系框架图
为保证体系建设的有序进行，充分发挥职能组织的纵向优势和管理组织的横向优势，尽量达到管理层级扁平化，航空工业哈飞建立了以试飞管理核心团队作为综合协调、专项团队作为支撑的强矩阵式项目组织结构，同时明确了其主要责任。其中，在公司层面，成立了以董事长为主任，总经理、安全总监及配属试飞部队大队长为副主任的试飞安全委员会，负责宏观、重大决策，并下设办公室。同时组建了试飞管理办公室，作为试飞管理工作的核心团队，主要负责协助实施试飞安全管理，监督落实各项相关法规或规定；执行过程管控分析；协助完成持续改进等工作。此外，公司在各试飞安全相关单位及配属试飞部队设置了试飞安全代表，并成立了试飞安全风险管理小组，一并纳入管理体系开展相应工作，其主要负责与试飞管理办公室沟通、协调，协助本单位完成试飞安全管理等各项工作，对于完善建设防线起到了至关重要的作用。
该组织在纵向上既要与上级主管部门保持联系以取得指导和支持，又要通过对下属单位的合理组织，协调工作，将工作做实；在横向上，妥善处理好与其他部门的关系，争取得到各方面的理解和支持，使各项工作能够按照预定计划顺利实现。同时根据决策事项的重要及复杂程度启动不同的组织管理层级，减少资源浪费，最大限度的提高工作效率，实现柔性化管理。
（二）系统规划，兼容并蓄，确定试飞管理体系框架内容
为更好的构建试飞安全管理体系，航空工业哈飞进行了前期策划，明确了公司试飞安全管理体系的指导思想，在充分借鉴航空工业哈飞现有管理体系（质量管理体系、环境和职业健康管理体系）建设经验的基础上，结合公司试飞特点，确定了公司试飞安全管理体系的框架内容，主要围绕“安全政策和目标、安全风险管理、安全保证和安全促进”四个部分进行构建。
安全政策和目标：给出远期和近期安全目标；明确责任、组织机构、人员和政策；规定应急预案、文件和记录、安全问责等方面的管理要求。
安全风险管理：规定了通过系统描述和工作过程分析开展危险源识别、风险分析、风险评估和风险控制等具体要求。
安全保证：涉及安全的信息获取与分析、不安全事件调查、内部审核、管理评审、持续改进等运行控制要求。
安全促进：涉及安全文化、培训与教育、安全经验教训等。针对安全相关岗位人员进行与其岗位相关的试飞安全管理体系培训，根据安全经验教训实施试飞安全改进措施。
（三）以安全政策为导向，搭建试飞安全文件管理体系
图4 文件体系结构树图
体系文件建设是试飞安全管理体系建设的重要组成部分，也是保障试飞安全管理体系有效落地的先决条件。为此，航空工业哈飞在对试飞相关业务流程进行全面、系统梳理的基础上，对现有的各项相关管理文件进行了清理、整合和识别，将适用的管理文件、制度，按企标形式进行转换，对转换后的标准明确目的、适用范围、职责、管理要求等。同时，在编写试飞安全管理体系文件前，公司以试飞安全危险源数据库为主线构建了文件体系结构树，通过建立结构树，梳理了文件之间的相互关系，同时在编制程序文件和作业文件目录时，也更清晰的反映了试飞安全管理体系相关要求的落实情况。此外，根据编制计划对发布的相关文件采取网络方式进行评审，在提高效率的同时保证了文件质量。
规章制度是安全管理“有章可循”的必要条件，是健全安全责任机制的基础。试飞安全管理手册是公司运行安全规章的重要组成部分。参照国际质量标准文件编写框架，航空工业哈飞编制了三级试飞安全手册，对内用于试飞安全管理，对外用于提供安全保障。其中，试飞安全管理手册是体系的顶层文件，阐明了公司试飞安全政策和目标，描述体系的构成和运作。内容包括最高管理者的安全承诺、安全政策、安全目标、风险管理、安全保证和安全宣传的相关要求，明确了体系的过程和程序、职责、权限和接口关系。程序文件描述实施体系12要素所涉及的各个系统或过程的活动，是试飞安全管理手册的支持性文件，对影响试飞安全的过程给出了管理指导原则。作业文件用以保证航空工业哈飞试飞过程的风险控制，包括标准、规范、管理规定、公司管理制度、其它体系文件等，是指导试飞安全管理体系落地的实施细则。三层文件相互联系，互为支撑，形成良性循环的有机整体，共同构成了以管理为驱动的试飞安全管理文件体系构架。结合公司实际，试飞安全管理体系内容涵盖了验收试飞、试验机改装、机务场务保障、异地试飞、飞行表演、训练飞行、试飞指挥员和试飞员等八个方面，涉及15个单位和部门。目前，航空工业哈飞共有手册1本、程序文件33份、作业级文件115份（含识别文件52份）。
图5 文件体系关系图
（四）以风控管理为核心，保障试飞管理体系安全运行
航空工业哈飞按照“收集—识别—评估—控制—管理”的方式对危险源数据库进行全方位动态管理。
图6 危险源识别关系图
１、危险源收集。航空工业哈飞通过开展多轮“试飞安全危险源识别”主题头脑风暴活动，共征集577条试飞安全潜在危险源。经讨论、分析，最终梳理出334条危险源，初步建立了公司试飞安全危险源数据库。
２、危险源识别。在初步识别的基础上通过系统描述和工作分析进一步识别危险源的危险程度。系统描述和工作分析过程可以形象地比作编织一张“网”的过程（见图1），将系统细化为一系列流程相当于编织“网的经线”，应用SHELL模型找出相关因素相当于编织“网的纬线”。“网”的完整和细致程度决定了所能识别危险源的程度。在识别的过程中主要从软件、硬件、环境和人员四大方面进行考虑，涉及23项具体内容，详见表1。
表1 危险源识别要素表
３、危险源分析。分析是识别风险的前提和保证风险识别准确性的有效一环。为此，航空工业哈飞采用层次分析法对安全风险进行全面分析。在运用层次分析法时将安全风险概率（P）和安全风险严重性（S）作为重点关注对象。其中，安全风险概率（P），被界定为影响试飞安全的后果或结果，可能发生的概率或频率，对应等级设定为1~5级P取值见表2。
表2 安全风险评估横向标准
安全风险严重性（S），被界定为所确定的危险之后果或结果，而合乎情理发生的危害之程度，对应等级A~E级，S取值见表3。
表3 危险源风险等级
４、危险源评估。安全风险分析的结果是安全风险评估的基础，并为安全风险控制措施的制定提供参考依据。通过安全风险概率（P）和安全风险严重性（S）指标，可以确定该危险源在风险矩阵中所处于的位置。航空工业哈飞安全风险评估衡量标准见图表3。安全风险指数D值﹦P×S
５、危险源控制。试飞安全相关单位根据危险源安全风险评估结果，对不可容忍范围的危险源和可容忍范围的危险源分别制定安全风险控制措施。安全风险控制措施的制定，主要从规避、减少、风险隔离、修改设计、物理防护或屏蔽、危险源的提示、控制措施监控、评估等情况进行考虑。
表4 安全风险控制评估表
６、危险源管理。通过危险源识别、安全风险分析、安全风险评估和制定安全风险控制措施后，形成各单位《试飞安全危险源识别及安全风险评估表》（附件）并报试飞管理办公室，试飞管理办公室对试飞安全相关单位的危险源进行汇总，形成《航空工业哈飞试飞安全危险源清单》
图7 试飞安全危险源清单
经此循环，目前公司共确定334条危险源，并将其分为3个风险等级、4个流程要素、8种监管频次、10个执行单位、15个任务类别进行管理。每个飞行日，网络平台会根据试飞计划情况自动生成危险源监管清单，试飞管理办公室派专人进行跟踪检查，每季度对危险源库完成一次全覆盖的监管，确保万无一失。
图8 试飞安全管理信息化平台
航空工业哈飞从实际需求出发，以问题为导向，按照“扁平化、数字化、网络化”的构建原则自主研发了试飞管理信息平台。通过现状分析，找出管理矛盾和瓶颈，针对问题开展需求分析并设立信息化管理目标，同时开展全面业务流程梳理工作。在梳理流程的过程中，以不增加现有工作量、减少人为干预、设定报警机制、便于执行为原则，充分利用信息化管理特点，实施流程再造，在此基础上搭建了一个具有工作信息实时提示、各类文件共享、各类计划细节管理、飞行安全细节管理和综合信息显示等五个功能分区为一体的试飞安全管理网络平台，可实现试飞计划信息化、月、年计划动态评估、数据统计、进度预警、航前检查监管、总装遗留监管、试飞危险源监管、试飞故障管理、飞行强度监管、人员资质监管、信息报告与反馈等十项主要功能,有力保障了试飞安全管理的有效落地。
图9 工作提醒分区建设思路
图10 共享分区结构
１、工作提醒显示分区依据日计划情况、航前情况、遗留问题、飞行强度、人员资质、体检有效期等各项管理要求，按红色为0级、粉色为1级、黄色为2-3级，给出提醒信息，由专人负责组织处理。通过此方式避免出现工作遗漏。
２、各类文件共享分区共享法律法规（285份）、体系文件（175份+52模板）、工作流程（69个）、各类日常文件（577份）和信息交流文件（196份），提高了文件传阅的效率，拓展了体系知识的学习渠道。
３、飞行计划管理分区实现飞行日计划、周计划、月计划、年度计划、飞行人员资质、强度等的互锁控制，确保计划受控和人员资质符合要求。
图11 计划管理分区管控
４、飞行安全管理分区通过设立总装遗留监管、航前检查监管、试飞故障管理、试飞危险源监管、信息报告与反馈、检查记录管理、绩效检测与整改、简报与会议纪要等模块实现了对试飞安全管理工作的监管、交流、留证和考核四大功能。
５、综合信息显示分区主要针对飞行前和飞行过程中的重要信息进行实时显示，其中包括飞行前的气象、场道、机场状态、安全监管情况等信息，飞行中的航空器起飞、着陆、科目、执飞人员等信息。
图12 安全管理分区结构
图13 综合显示分区显示要素
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