十国“数字政府战略”大比拼：德国篇

　　译自：2014年1月【美国】埃森哲咨询公司
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 刘佳源

基本国情

• 首都：柏林
• 人口：8210万
• 国土面积：349223平方公里
• 人均GDP：41425美元

数字战略：利用ICT技术促进经济可持续发展

　　德国在ICT战略《数字德国2015》中确立了2010年到2015年信息通信技术领域的工作重点、任务和项目，为各部委的具体工作提供了ICT政策框架，从而：

• 通过ICT技术在各个领域的使用增强经济竞争力；
• 扩大数字基础设施和网络，应对未来挑战；
• 保障所有数字渠道中用户的个人权利；
• 建立ICT研发机构，并将研究成果转化为商业产品和服务；
• 加强掌握新数字渠道的教育和培训；
• 持续利用ICT技术实现可持续发展，提高人民生活水平。

　　随着ICT战略的展开实施，德国政府正努力利用信息通讯技术推动可持续发展，创造就业，创造社会效益。德国政府认为，联邦政府现代高效的IT部署将有效地管理国家的数字未来。

　　德国政府充分认识到，信息技术对公共领域生产率产生的影响是积极的。为确保《数字德国2015》得到有效实施，德国政府应用了测评系统WiBe，评估数字政府投资为政府机构和个人带来的效益。受评估的效益既包括可货币化的效益也包括不可货币化的效益。测评系统根据不同因素评估数字政府计划：

• 成本和收益
• IT项目的战略意义
• 数字政府投资带来的影响和效果

　　测评系统更清晰地反映了数字投资的回报率，并将帮助政府找到需要重点改进的地方。

数字政府排名

　　德国在数字政府总体表现中排名第九（图1）。在公众服务体验方面，德国在贴近民众、跨部门服务互动、多渠道交付服务和积极沟通教育等多个重要指标中表现较差。

　　与公共服务体验相似，德国在10个国家的公众满意度调查中垫底（图2）。跟巴西和美国一样，德国公民对于政府服务不甚满意，也没有信心认为政府有能力提供符合需求的公共服务。

　　尤为值得注意的是，虽然64%的受访者认为政府应该通过数字渠道提供更多服务，但仅有25%的人使用这些渠道跟政府接触。后一数字较低的原因是人们对安全和隐私有顾虑。德国政府正在数字战略中努力打消这类顾虑，增加数字采用率。

　　德国公民列出了改进未来公共服务的重点：

　　● 确保服务贴近民众需求（43%）。民众希望得到符合个人需求的服务，德国政府也许需要利用大数据分析提供能够满足具体需求的服务。

　　● 加深对公众和社区需求的理解（42%）。人们希望政府更加贴近民众，继续通过政策框架和制度鼓励公众咨询和反馈，加大公众参与度。实际上，64%的受访者希望更多地参与到政府制定公共服务的过程中。

　　● 灵活应对变化（25%）。德国公民希望政府更加灵活，面对经济和市场变化迅速做出反应。

　　德国政府正努力通过数字战略推动创新改革，提高公众参与度和满意度。

主要工作成果

　　● Bundesagentur Fur Arbeit——虚拟劳动力市场

　　德国联邦劳动和社会事务部开发了虚拟劳动力市场（Virtual Labor Market, VLM）平台，把求职者成功整合到劳动力市场中。虚拟劳动力市场平台由三部分组成，一个在线求职门户，一个支持就业服务和职业咨询的内部系统，以及一个从不同公司网站上在线收集职位的爬虫。求职者可以使用虚拟劳动力市场平台更好地管理求职申请，并根据雇主的不同需求调整简历。而另一方面，招聘的公司可通过平台的服务和多项工具管理发布的空缺职位。

　　总体上看，虚拟劳动力市场增加了就业市场的透明性和可及程度，集中的数据库也让机构管理变得更为高效。求职门户通过整合的电子治理加强了沟通，与当前德国政府的数字政府议程相一致。

　　● 德国议会电子服务：Bundestag.de

　　通过Bundestag.de网站，人们可以轻松跟踪议会动态，参与到政府事务中，还可浏览时事深度分析，使用高级搜索功能。网民还能通过在线请愿、讨论组等参与互动，或在线预订参观德联邦议会。

　　网站的数据库中包含大量丰富的内容，包含6万多个网页、8万多份PDF文件和6000小时时长的视频资料。近100人组成的编辑团队及时维护议员、委员会和游说团体的资料，提供最新当日会议记录和简报，更新议会组织架构变动。在历史栏目中，人们还可以用虚拟游览的方式参观著名的国会大厦。该网站内容还可通过智能手机或平板电脑的客户端访问。网站提供英语、法语和阿拉伯语三种语言。