编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王敏
措施
1、电网建设与发电设备
可再生能源利用率的提高、发电量的逐步提升，都意味着要有更多的电力需要运输，这就要求必须大规模扩建电网。2012年11月，德国联邦电网管理局出台了《电网发展计划》，该计划是电网大规模扩建的基础。
按照该计划，未来十年间，德国将建成2800公里新的高压输电线路，另外将对2900公里既有输电线路进行改造。在该计划的基础上，2013年4月，德国联邦议会出台了关于需求计划的法律，其中也包含了电网扩建项目。
2、可再生资源补偿规定
德国工业能够始终保持国际竞争力，与其能源密集型产业密不可分。2011年春季，德国政府规定，中小型的能源密集型企业也可以享受《可再生能源法》的特殊补偿规定，这一规定可以将降低企业的用电成本。
具体来说，企业需要将全年用电量降至最低值，这样才能达到享受该规定的条件。如此一来，企业每年消耗一千兆瓦时的电量，电力成本只占国民生产总值的14%。
3、为能源密集型企业减负
相较于欧洲和国际标准，德国的能源税和电力税是比较高的，所以德国政府想方设法为制造行业减负，以保证他们的国际竞争力。
2012年，大约有1.1万家企业从能源税收减负政策中受益，约有2.3万家企业受益于电力税收减负政策。据联邦财政部估计，整个2012年减负金额大约达到23亿欧元。
工业制造业的能源密集型企业在缴纳能源税与电力税之后，还能拿回其缴纳的部分税收，这一规定从2013年1月1日开始生效，2022年废止。与这一规定紧密相连的是能源效率，也就是说企业从2013年初必须引进能源管理系统与环境管理系统，中小型企业也可以引进替代性系统，以提高能源利用效率。德国联邦政府与德国企业界达成了提高能源效率的共识，并制定了目标，由第三方独立机构定期监测目标的完成情况。
另外，欧洲碳排放交易使得电价在一定程度上有所上升，为应对这一情况，德国经济和技术部出台了《电力价格补偿方针》，该方针规定，处于国际竞争中的一部分能源密集型企业，可以从电力成本中得到部分补偿，以避免部分重要的工业分支流向国外，保证德国境内的就业。
接受补偿的工业领域，主要包括钢铁、化工、有色金属、造纸行业。按照这一补偿方案，碳排放交易导致的电价上涨部分中有85%能够得到补偿。
4、能源效率
1991年到2011年期间，德国工业在提高能源利用效率、提高国际竞争力方面大有建树。虽然能源成本在不断上涨，但是提高能效的潜力却依然很大，所以德国政府的政策一直在向提高企业能源效率方面倾斜。
例如，员工少于500名、年营业额在1亿欧元以下的企业，若想投资高效共性技术，可以申请德国经济和技术部的资助。资助重点主要放在设备方面，如购买新的电机、泵或压缩空气系统（前提条件是净投资额在5000欧元到3万欧元之间）。净投资额在3万欧元以上的共性技术也能得到德国经济和技术部资助，前提是必须以新的设备取代至少两台旧设备或机器。
德国政府还出台了复兴信贷银行能源效率计划，对工业企业提供能效措施方面的低息贷款支持，贷款主要投放在建筑、能源、设备技术，制冷、制热，测量、调节、控制技术，以及新建与改造建筑物等领域。贷款额度可覆盖投资成本的100%。2012年德国共发放35亿欧元的贷款，其中40%用到了工业领域。
此外，德国政府制定了“中小企业能源咨询”计划，为中小企业提供提高能源效率方面的咨询和建议。
五、保证原材料供应
德国是全球最大的能源消费国之一，由于大部分原材料不是产自国内，所以德国工业对于进口有很强的依赖性。2011年，德国81.5%的原材料都是来自国外，价值约为1690亿欧元，其余部分来源于国内生产（12.5%）和再利用（6%）。德国政府和产业界一致认为，保证原材料供应归根结底是企业自己的任务。当然，德国政府也通过制定原材料战略对企业提供支持，重点是鼓励企业开发新的原材料来源，提高材料的利用效率。
措施
1、消除市场障碍
为了消除原材料方面的贸易壁垒，需要有效利用欧盟以及多边贸易政策手段。为此，德国经济和技术部牵头，成立了“部际原材料委员会”，确定行动需求，开发解决方案。
2、原材料机构
德国在联邦地球科学与自然资源研究院下面成立了以服务为导向的原材料机构，为德国企业在保证原材料供应方面提供咨询与支撑。2012年3月开始，它作为联邦地球科学与自然资源研究院的独立部门开始执行任务，以便与原材料战略进行更好的、更紧密的结合。
3、原材料合作
德国政府一直积极寻求与其他国家进行原材料方面的合作。2011年10月，德国与蒙古国签署了有关原材料、工业、技术合作的首个政府协议；2012年2月与哈萨克斯坦签署协议；2013年1月与智利签署关于采矿与矿产资源合作的两个声明。签署这些政府协定有其前提条件，即德国企业本身就在这些国家从事具体的原材料项目。
4、原材料来源
针对德国境内外自然资源的勘探、开发和开采，德国经济和技术部出台了支持计划。该计划于2013年1月1日生效，旨在进一步缓和德国原材料供应紧张的现象。
5、原材料效率
此外，德国经济和技术部在提高资源效率和材料利用率方面提供研发支持和咨询支撑。2011年以来，德国政府开始为原材料效率方面表现突出的企业颁发德国原材料效率奖。
6、循环经济
循环利用是提高原材料利用率的一个重要环节。以铜等原材料为例，德国的回收利用率为55%，居全球最高。另外，纸、铝、铁生产过程产生的二次原料也得到了有效的利用。
关于欧盟和国际的循环经济法，德国经济和技术部始终支持更多的竞争，制定更多的非官方解决方案，以更有效的提高循环利用率。循环经济法于2012年6月正式付诸实施，主要内容为减少废物排放、加强循环利用。
德国经济和技术部支持将循环经济纳入到竞争的大环境中，并在废物回收这一环节充分权衡政府和企业的利益。
（未完待续）
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