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北京：海淀建成国内首个统一综合性政务云
近日，北京市海淀区建成中国首个统一的综合性政务云平台。该平台由阿里云计算提供云计算和大数据处理，浪潮提供服务器和存储器，华为提供数据通信设备，将成为海淀建设智慧城市的基础性平台，政务、医疗、教育等信息系统都将在该平台上运行。政务云平台上线后，海淀区将逐步把所有面向企业的审批审核事项以及面向市民的服务事项的智慧政务综合服务平台迁移到云平台上，实现网上统一办理，为群众提供智能、高效、便捷的服务。
未来群众在海淀区办理人口计生、民政、残联、社保等事项，不必跑去办事大厅，可以直接在网上或者就近的社区服务中心办理。此外，整合了市政设施管理、公共安全管理、社区便民服务、视频监控、消防监管以及应急管理等功能的，面向城市管理和市民服务的海淀区网格化社会服务管理信息系统、模块化的全区办公自动化（OA）系统、南沙河流域水务和汛期管理信息系统、房屋全生命周期管理信息系统等智慧海淀系统都将逐步迁移到云平台上。
除政务系统外，实现全区电子病历、电子健康档案、电子影像、检验检测、公共卫生等数据区域共享，三甲医院及社区医院结合形成医疗共同体，方便辖区内380 万百姓就近享受高质量医疗服务的海淀区智慧卫生信息系统；以及为40 万中小学生和老师提供均衡化、高质量教育教学服务的海淀区智慧教育信息系统等新业务系统都将基于政务云平台。
北京市海淀区经信办主任何建吾表示，不自建数据中心，而采用政府购买服务方式构建政务云平台，是基于四点考虑：首先，能够以较低的综合成本获取计算、存储与网络传输资源；其次，能够统一管理计算、存储和传输资源，实现对各委局所需资源的按需实时供给；再次，能够统一管理存储的数据，实现来自不同政府部门大数据的深入挖掘和快速智能分析；最后，能够提高计算和数据存储的安全性。
何建吾进一步指出，海淀区政务云平台采购的云计算资源基准价格跟阿里云官网公布的价格一致，公开透明，避免可能存在的不规范行为，而未来几年云计算单位价格每年还将可能降低30% 以上，这将大大降低原来政府部门自建数据机房的资金投入，同时也将大幅节省原来每年近400 万元的运维费用。
北京市海淀区是全国著名的科教文化区，区内高新企业、高等院校、科研院所等高度聚集。2013 年海淀区有软件和信息服务业企业1767家，占全市2751 家企业的64%，有28 家企业入选全国软件收入百强企业。2013 年软件信息服务业收入达3051亿元，约占全市的62.8%，约占全国的七分之一。海淀区政务云平台的落地，以及后续部署其上的更多高质量的云应用系统，将对云计算产业生态具有积极引导和示范作用，有望向全北京乃至全国推广。阿里云计算总裁王文彬认为，海淀区的理念很先进，这种政府采购云服务的模式对全国各地政府都具有示范意义，也给智能化的未来城市发展带来无限可能。
杭州：开启民生“政务云”服务
杭州市城管委的IT 人员近一年多来轻松了许多。2014 年以前，他们除了日常的系统维护，还要巡查机房、更新设备、防止服务器发生故障。现在，他们只需专注在软件上，CPU、内存或其他资源不够了，直接向杭州市统一的政务云服务平台申请即可。杭州市经信委、交通运输局、公安局等25个政府部门也经历着类似的IT革命，这些部门率先将一些不涉密的面向公众的职能开放出来，IT 人员只需负责职能系统的开发与运维，后台基础设施包括主机、内存、数据库全部用采购的云服务替代。
2012 年底，杭州市已经启动政务云一期建设。目前，在杭州市45 个政府部门当中，共有26 个部门开放了超过50 多项业务职能，用以采购云服务。它们并非各自为政，而是由杭州市经信委牵头，以杭州市政务云系统名义统一购买，各部门有业务需求时，直接向政务云系统申请资源。
今后一段时间，杭州市将紧紧围绕杭州“政务云”这一重点项目，带动“智慧杭州”建设再上台阶。同时，杭州市政府投资的信息化项目将统一在政务云平台上进行开发和部署，信息化项目涉及到的计算能力、存储能力、传输需求、安全需求、运维服务需求等都将集中解决，不再是各部门分散建设。为了打造新一代政务云平台，首先要做的就是解决好共性基础设施的共建共享问题，统一提供计算存储，随后解决数据交换业务协同以及大数据的开发和应用。杭州市经信委副主任杨福颂表示，“我们的政务云平台不只是新项目，老项目也要迁移到这个平台上。”
与此同时，杭州市一直在思考如何把社会资金引入到政府公共服务领域，围绕民生服务开发一系列公共产品，为老百姓服务。很多民营企业都有意向在这方面和政府共同推动智慧城市建设工作。目前杭州市考虑把公共交通的信息数据开放出来，让企业开发智慧出行的产品，而不再是政府投资开发。教育领域的信息化产品目前大都是面向管理者和老师，杭州市政府希望企业积极探索，开发出为学生、家长服务的产品。在城市综合性公共服务平台上，由于政府受到机制、体制、财力、观念等多方因素制约，杭州市也希望能够引入民营资本进行建设和运维。对于在市民卡建设上积累的大量数据，则期待有第三方企业对这些数据进行开发应用，以此为杭州市民、新杭州人和外来游客提供更好的服务。值得一提的是，在医疗保健方面，杭州市期望引入社会资金，以保护个人隐私为前提，优先开发出能够供老百姓使用的个人保健产品。
欧洲：电子政务云仍处发展期
随着云计算的发展，基于云计算的电子政务受到越来越多国家的重视。欧洲一些国家将基于云计算的电子政务列入了国家战略，还有一些国家已开始投入应用。其中，奥地利、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、西班牙和英国属于基于云计算的电子政务发展较好的国家。需要指出的是，这8个国家最常应用的云计算类型是私有云和社区云，公有云只有在满足安全与隐私要求的前提下才在考虑的范围内。
奥地利虽还未在公共服务中应用云计算，但奥地利总理府数据平台于2012 年发布的一份公共部门应用云计算的文件，涉及法律、经济、技术以及公共部门使用云计算的机遇和风险等方面的内容。根据该文件，奥地利电子政务应用系统或将部署私有云、社区云和公有云。 丹麦政府早在2009 年就开始讨论在公共部门应用云计算，但至今仍纠结于云计算的安全和隐私保护问题。事实上，丹麦政府是公共领域使用云计算的领先国家。例如，2011 年，丹麦计划在学校系统使用Google应用程序（日历表、电子邮件等）。此外，丹麦政府采购组织还于2011 年将政府采购移入云端。
芬兰目前还没有在公共部门应用云计算的国家战略，仅启动了一项基于云计算的ICT 集中服务的探索性研究，但芬兰政府在其发布的《生产力和创新力芬兰——2011 年至2020 年数字化议程》报告中，特别强调了云计算的重要性。
法国支持发展和部署全国范围的政府专属云，并称之为G-Cloud。法国于2011 年开始发展名为“Andromeda”的政府云，由本土两大运营商提供服务，采用IaaS 平台。法国发展政府云的意图在于解决本土数据保护和立法问题，并能符合本国国家数据保护和安全法律。此外，埃森哲公司还为法国法律与行政信息管理署（DILA）建设了专属云，以便为法国公民提供更加便捷和高效的公共服务。
德国联邦政府于2010 年发布了ICT 战略，云计算是战略的核心内容。德国希望促进云计算服务发展，并尽快使中小企业和公共部门从中受益。此外，德国还发布了云计算行动计划，具体讨论了如何面对云计算将要带来的挑战等问题。
爱尔兰于2009 年发布了《科技行动支持智慧经济》报告，将云计算提高到了国家战略层面，并将其视为国家经济发展的主要推动力。2012 年，爱尔兰发布《云计算战略》报告，计划在多个政府部门使用云计算提供公共服务；此外，还发布了云计算应用指南，以指导企业更好地应用云计算。
西班牙公共部门应用云计算的程度相当有限。事实上，云计算因其能节约成本的优势在财政能力有限的地方政府得到了更好的发展，一些地方政府应用云计算已经有3 年以上的历史。在西班牙比较受欢迎的是私有云（占比58%），然后才是公有云（占比31%）和混合云。
英国政府于2011 年发布了ICT战略，该战略提及要部署英国的政府云。2012 年，英国成功建立了云商店，并采用预付费模式提供基础设施、软件、平台和专业服务。
大多数欧洲国家计划在全国层面的公共部门应用云计算，而奥地利、法国、西班牙和英国4 国正在计划或已经开发部署专门的政府云（G-Cloud）。上述8 个欧洲国家中，有5 个已经将基于云计算的电子政务纳入到国家战略，而另外的3 个国家，云计算也已在个别地方（如直辖市或城市）得以应用。
8 个国家最常应用的云计算类型是私有云和社区云，公有云只有在满足安全与隐私要求的前提下才在考虑的范围内。8 个国家中，50% 的国家最常应用的云计算服务模式为基础设施（IaaS）、平台（PaaS）和软件（SaaS），具体情况则根据每个国家的实际情况而有所不同。譬如法国侧重于IaaS，丹麦偏向SaaS，还有一些国家则选择了PaaS 模式等。
发展任务及经验启示
各国的政务云发展各有特点。如美国拥有Google、IBM 等一大批世界领先的云计算技术公司，并拥有成熟的商用云应用基础，为政务云的快速部署提供了技术和基础。德国工业基础良好，IT 技术在工业品价值链创造中具有重要地位，德国云计算技术供应商秉持严谨、扎实的做事风格，具备可靠、可信、安全等特点，能够在政务云的建设过程提供复杂而贴心的服务。相比之下，韩国没有世界著名的云计算技术公司，也没有关键核心硬件制造能力，然而在政府领导极力推动互联网业发展的大背景下，韩国互联网服务一直排名世界前列，互联网下载速度已经达到全球第一，这些努力将持续推动韩国电子政务的后续发展。
借助新兴技术提升国家竞争力是世界各国长期以来的共识，云计算作为新时期IT 技术的典型代表，成为各国相互角力的关键点。美国已经建立起世界最大的国家政府门户网站，联邦政府期望借助云计算技术，持续推进农业部、国防信息系统、宇航局乃至美国空军的云计算政务环境，帮助政府机构实现快速可信的创新服务，保证美国在信息化领域的全球竞争力。德国政府希望利用云计算帮助公共部门在处理核心任务和业务程序时，更好地利用有限的资源，减少行政成本，提高工作效率，特别是在税务、教育、社会保障和医疗保险等信息密集型服务部门提高透明度并增加与公众的互动交流。韩国大力推进IaaS 应用，逐步建立政府通用云计算中心，力争在教育科学部、邮政业务本部以及气象局率先实现云应用。
从以上各国的云计算战略可以看到，多数政务云都遵从政府示范主导最终走向民众和企业广泛参与这一模式，利用电子政务云的技术溢出效应推动国家经济社会发展。美国云计算战略计划先期开通apps.gov 官方网站，为企业提供CRM、ERP 等33 大类软件服务，以此增强对企业的服务能力。德国的政务云计划主要提供基于互联网的服务，支持中小企业和供应商以及公共服务部门的业务发展，推动企业开发全新商业领域。韩国政府则希望政务云能够带来巨大的经济效益，如2014 年产生约2400 亿韩元的新市场，并有效带动就业。
更重要的是，信息安全历来都是互联网领域的重要议题，也是构建电子政务云中最突出的问题。如何使政务云在提供高效服务的同时，保障信息安全是该政务云是否取得成功的重要标志。各国云计算战略在杜绝网络入侵、建立信息防火墙、强化数据加密、筹备内外网建设等方面都在加大研发力度，推动技术创新，出台法律法规，为电子政务云的健康发展护航开道，从制度和技术上保障信息安全。
以上国家的经验，让我们不难得到一些在建设政务云时值得加以借鉴的经验。
首先，政府统筹安排。无论是美国的联邦政府云战略，还是德国的云计算行动计划，或者是韩国的云计算全面振兴计划，都把中央政府的主导地位作为推动电子政务云实施的关键着力点。通过中央政府统筹规划、强力推动、示范应用，才能保证各级地方政府的及时跟进，解决各地进度滞后、规划不一等系列问题。
其次，多方力量参与。由于电子政务系统是政府面向公众和企业的交流平台，因此在平台构建的过程中，必须高度重视使用者的信息反馈，可以广泛发动各方资源参与平台建设，及时调整平台的功能定位。另一方面，电子政务云平台的建设资金也可以通过公共资金和私人资金共同投资的方式完成，既有利于政府节约开支，也有利于企业的实验测试。
第三，制定统一标准。统一标准不仅有利于各个政务云之间的互连互通，避免产生“信息孤岛”，也有利于避免重复建设，节约建设资金。可以通过编制电子政务云相关手册，从设计思想、项目组织、软硬件需求、人才配备等方面准确制定政务云的实施细则，加大在各地宣传贯彻力度，推进统一标准的有效实施。
最后，重视信息安全。政务云对安全保障的要求比商用云更为严格，一旦出现网络入侵问题，后果将不堪设想。因此，在政务云的构建过程中，必须把业务云与公众云区别开来。公众云上仅运作一些面向公众业务的信息，如关系维护、政务通知以及业务申请等，而那些具备一定秘密等级的文件，则只允许运行在业务云上，两者绝不可混淆不分。另外，要抓紧相关法律法规的制定工作，从制度上为电子政务云提供必要的法律保障。
（来源：现代智慧城市）
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