一、政府采购云服务市场空间巨大
工业和信息化部电信研究院《中国公共云服务发展调查报告2013年》显示，2013年国内公共云服务市场规模为47.6亿元，比2012年增长36%，增速较2012年的73.5%有明显回落，但未来市场空间仍然巨大，政府采购云服务市场空间巨大。
2013年以来，中国公共云市场群雄并起，众多互联网公司、电信运营商以及一些新创公司的云服务相继投入运营，政务、电信、金融、交通、医疗等云服务产品不断涌现，加之亚马逊、IBM、微软等国际巨头的加入，也加剧了国内公共云服务市场的竞争。工业和信息化部总工程师张峰表示，我国云服务的规模快速增长，远高于全球18%的增速。
工业和信息化部电信研究院总工程师余晓辉表示，47.6亿元的市场规模与万亿级别的信息产业相比仍然很小，但依然维持着较高的增长速度，预计2014年增速仍将在30%以上。从公共云服务细分市场来看，国内的IaaS(基础设施即服务)企业2013年市场规模达到10.5亿元，增速达105%，显示出旺盛的生命力。
不少专家认为，政府采购云服务将极大促进云产业的发展。数据显示，我国政府采购信息化市场超过500亿元，而我国的IT采购结构仍是以硬件采购为主，占52.2%，服务采购仅占21.3%，且以维修等初级服务为主。而国际市场结构服务采购占55.2%，云服务已经成为国外政府的采购的趋势。随着国内政采云服务的推进，市场空间巨大。
该报告调查了三大电信运营商、阿里巴巴、百度、腾讯等国内主流公共云服务商以及包括政府、电信、IT、金融、交通运输、能源等行业的千余家企业用户，覆盖全国22个省40多个城市。
二、我国宜全面推进政府购买云服务
云服务是基于信息网络的新型计算模式和服务模式，它实现了业务应用软件与物理基础设施分离,避免了设施重复建设，拓宽了专业服务发展空间。有关人士认为，云服务模式在当前我国政务信息化建设中应用前景广泛，宜全面推进政府购买。
政务云节约资金高达50%
有关职能部门、企业界人士和专家学者认为，当前从多个层面考虑，我国宜广泛推进政府购买云服务。
一是突破信息化建设瓶颈。多地经信委表示，当前各级政府推进信息化建设，面临资金更节约、政务需求更专业、信息安全更可控的新要求，这些要求之间彼此制约，成为突出瓶颈。推进购买云服务，能破解政府信息化建设高重复、高耗能、低效率的困局。
记者采访了解到，北京、江苏、浙江、山东等地数十个应用云服务的政务项目，节约财政资金的比例高达20%至50%。
二是提高政府信息安全。工信部电信研究院通信标准研究所高级工程师孙明俊介绍，云服务模式降低了对单台设备可靠性的要求，更能体现国产设备性价比高的优势。
百度、腾讯等互联网公司云服务部门负责人称，在云服务模式下，数据集中存储在云端，数据存储介质难以通过物理方法获得，可有效降低数据泄露风险。此外，云服务商会根据用户要求，对云端用户数据进行统一管理。
三是促进治理能力现代化。中国科学院院士李国杰等认为，当前我国推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内涵是，促进政策形成趋于量化、精细化。云服务模式是大数据治国背景下的重要基础设施。
工信部电信研究院、阿里云等介绍，云服务模式具有政府信息中心无法比拟的专业优势，它搭建了经济社会多领域数据融合的平台，挖掘数据信息潜在相关关系和发展趋势，能促进政府科学判断和预测。
广泛推进具备可行性
记者调研发现，从地方部门积极性、国内云计算产业基础及相关部门重视程度看，目前我国广泛推进政府购买云服务条件已成熟。
江苏省经信委副主任龚怀进说，目前即便是在东部沿海地区省市，政府信息化建设水平、传统信息化建设模式也滞后于现实需求，各个职能部门政务数据存储、信息挖掘和专业化服务等方面的能力不足，已成地区推进经济社会多领域改革的掣肘。因此，随着经济社会发展和全面深化改革脚步加快，“应用云服务是大势所趋”。
多地探索实践也凸显了应用云服务“因需而起”。据悉，2013年6月的中国智慧城市论坛，预期参会人员200人，但最终全国超过500名相关部门人员赶来参会，目的是了解如何借助信息技术手段，破解当前城市管理面临的突出矛盾。
另一方面，国内云计算产业基础为购买云服务提供支撑。我国云计算产业起步较早，2013年中国云计算市场规模超过1100亿元，2011年至2013年平均复合增长率达91.5%。目前，我国云计算相关企业超过200家，已基本形成了云计算技术的研发及产业化能力，云计算产业格局和企业群体已初步形成。
从技术层面看，记者了解到，目前全球云计算产业链上，我国内企业并不落后，如果政策引导得力，凭借广阔的市场空间，我信息产业存在“弯道超车”的可能。目前，阿里云、百度等企业在公共云服务领域，已有诸多成功的商业案例。在云计算核心的资源管理调度系统领域，阿里、百度、腾讯等企业自行研发的云平台已投入运行，并实现了对数千台服务器集群的统一控制与管理，在全球处于领先地位。
地方探索“政务云”成效初显
据中央国家机关政府采购中心介绍，近年来政府购买云服务的探索实践在多地展开。记者了解到，2010年济南市政府开始通过云服务推进政府管理创新，已经将52个部门政务数据中心300余项业务系统整体外包给浪潮集团，是国内首个利用社会力量将政府整体信息服务外包项目。三年来，该市跨部门、跨层级业务协同水平大幅提高，主要业务信息化支撑率达到85%，主要业务信息共享利用率达70%以上，各项信息系统软硬件及运维费用每年节省30%以上。
类似实践在北京、江苏、浙江、福建等沿海省市，以及甘肃、新疆、贵州等省份，都有不同形式开展，涉及新农合、医疗、税务、网站托管、电子政务等领域，比如厦门健康医疗云、苏州工业园智慧云服务平台等项目。
受多重因素影响，地方探索政府购买云服务，在推进方式、探索进度、取得成效等方面也出现分化。
一是推进方式多样。一方面，建设云中心与购买云服务并存，比如扬州市建设城市政务云中心，政府购买云服务器、存储等基础设施，在搭建云平台时，则面向云服务商招标寻求技术支持，而江苏、浙江一些城市选择向企业购买云服务。另一方面，地区购买与部门购买并存，杭州、南京、无锡等推进城市“政务云”，而另一些地区则依靠交通、水利、税务、人力社保等部门向云服务商购买具体业务云服务。
二是探索进度不一。诸多云服务商提供的数十个案例表明，目前江苏、浙江等东部沿海地区购买云服务需求强烈、项目较多，在电子政务、医疗、交通、水利等方面均有应用，而中西部一些省市则处于起步阶段。
三是所获成效各异。多数购买云服务项目，实现了财政资金节约和政府信息化水平提升，地区公共服务水平也得以改善。一些地区强烈要求跨部门数据共享，为地方民生领域改革打开了局面。但与此同时，也有一些地区对云服务模式理解不透，将购买云服务与购买设备等同，甚至兴起新一轮云中心建设潮，面临发展困境。
三、政府购买公共云服务前景分析
目前，全球云服务虽然整体产业规模尚小，但是其增长率远高于IT产业平均水平，已经与移动智能终端一起成为全球IT产业增长最快的领域。
2013年全球云服务市场为1317亿美元，年增长率18%，据中国报告大厅、宇博智业市场研究中心的2012-2018年中国云计算服务市场前景与投资研究报告显示未来几年云服务市场仍将保持15%以上的增幅，2017年将达到2442 亿美元。其中以IaaS、PaaS和SaaS为代表的典型云服务市场在2013年达到了333.4 亿美元，增长率高达29.7%。
Paas方式前景看好
据宇博智业市场研究中心了解，根据工信部电信研究院发布的《2014年云计算白皮书》显示，目前我国公共云服务市场仍处于低总量、高增长的产业初期阶段。2013年我国公共云服务市场规模约为47.6亿人民币，增速较2012年有所放缓，但仍达到36%，远高于全球平均水平。
过去几年里，腾讯、百度等互联网巨头纷纷推出了各自的开放平台战略，新浪SAE等PaaS的先行者也在业务拓展上取得了显着的成效，在众多互联网巨头的介入和推动下，我国PaaS市场得到了迅速发展，2013年市场规模增长近20%，但由于目前国内PaaS服务仍处于吸引开发者和产业生态培育的阶段，大部分PaaS服务都采用免费或低收费的策略，因此整体市场规模并不大，估计约为2.2亿元左右。
但这并不妨碍相关各方对PaaS的发展前景抱有充足的信心。无论国内还是全球，SaaS一直是云计算领域最为成熟的细分市场，用户对于SaaS服务的接受程度也比较高。2013年国内SaaS市场规模约为34.9亿元，同比增长24.3%。
云服务成IT企业发展方向
中国报告大厅、宇博智业市场研究员表示，事实上，近期国内外各大IT互联网企业都将目光转移到了云计算领域：海外市场，先是微软、谷歌及亚马逊纷纷调低旗下各自云存储资费，以价格战吸引更多用户，鼓励消费者适应云计算对个人生活的转变，为云服务普及奠基。后又有以思科为代表的企业提出云计算项目，称计划两年内斥资10亿美元，以大型企业及政府机构为主要目标群，打造思科专属云计算服务。
就在国外市场风起云涌之时，以阿里巴巴为首的多家国内科技企业也纷纷出击：今年4月底，阿里旗下云计算子公司阿里云宣布，增开北京节点，这是阿里云继杭州、青岛之外全球范围内第三个对外服务数据中心。阿里也已加紧海外选址布点，计划在全球范围内开展自己的云计算业务。有消息称，阿里近期或将宣布海外首个布点的数据中心信息。
公共云服务已然成为IT企业当下业务中必不可分的一部分，但如果认为云计算服务是凭借其'新兴'而受到偏爱，那就错了：据Aberdeen Group分析公司调查显示，目前全球主流IT企业中近60%的企业涉足云计算领域已逾两年之久。
公众对于云计算服务的接受程度必与这一技术的使用复杂度成反比。也就是说，像MSPs(托管服务提供商，即通过IT管理服务提供某种或多种专业解决方案)及SaaS，因为其操作起来最为简洁，因而其接受程度或相对较高的。而相比之下，IaaS及PaaS则需要较为专业的IT技术人员，通过整合企业内部资源才能实现云计算服务应用--而这就相对太高了入门的门槛。
正制定政府购买云服务标准
《云计算白皮书》指出，为推动云服务在政府和公共事业机构中的应用，在财政部、工信部、中央国家机关政府采购中心等单位的参与下，政府采购云服务所需的标准、采购指南、白皮书的编写工作目前已经完成了主要文档的编写工作，为下一步采购实施打基础。
白皮书提出，目前我国地方电子政务建设中存在重复投资、网络分割等问题。为解决上述问题，工信部信息化推进司开展了'基于云计算的电子政务公共平台'的顶层设计、标准研制、试点示范等一系列工作，通过制定统一标准、开展电子政务公共平台顶层设计等方式，推动各地电子政务建设进入集中化、共享化等。(编选:智慧城市圈子邱文斌 微信订阅号:QWB_2014 )
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