腾讯财经讯 中国发展高层论坛2012年会3月17-19日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛主题为“中国和世界：宏观经济与结构调整”。腾讯财经现场直播。
财政部部长谢旭人18日在论坛上谈及税制改革时表示，目前我们国家税收制度也经过多年改革，已经不断完善，但是相对来说，目前流转环节的税收还是偏大的，所得税相对直接税占比相对偏小。所以进一步通过推进和完善税收制度改革，来进一步增加直接税的比重。
以下为现场问答实录：
提问：我来自世界银行的，我想问谢部长两个问题。第一，我想问如何确保对于所谓间接的增值税向个人收入税的转型会平稳的进行，能够有效的促进国内的需求和国内消费呢？第二个问题，谈到财政转移支付的挑战，包括尤其是对于教育，还有医改，还有地方的公共服务这样的一些投入等等。但是我想在不同的服务提供者之间，也会存在这种竞争的关系。您刚才向我们提供了一个正确的方向，您觉得在转移支付这个方面，尤其在不同的这些农村，或者地方，尤其是那些低收入人群获得公共服务方面，如何保障他们能够获得更好的转移支付的收益呢？谢谢。
谢旭人：谢谢你的问题，第一个，你很关心中国税收总的制度，如何处理好直接税和间接税的关系问题。目前我们国家税收制度也经过多年改革，已经不断完善，现在基本上形成了一个以增值税、营业税、消费税为主体的流转税，以个人所得税、企业所得税为主体的税收制度，这个税收制度在若干年运转下来，在促进财政收入，发挥调节经济作用方面，也发挥了一定的作用。
但是相对来说，我们也感到，也是这几年我们改革的一个方向吧，目前我们流转环节的税收还是偏大的，所得税相对直接税占比相对偏小。所以进一步通过推进和完善税收制度改革，来进一步增加直接税的比重。当然，不同的税收，它有各自的特点，继续发挥不同税种调节方面的优势。这几年我们在这方面也是推进了若干改革，前两年我们推增值税的转型改革，从原来生产型增值税向消费型增值税转变，增加企业在投资当中新增的设备所含税款的扣除，实际上必须大幅度的降低了企业交增值税的税负水平，进行了个人所得税制度的改革等等。
今年我们又进行试点，推进营业税改征增值税的改革制度，目前在上海的部分服务业领域进行试点，解决了原来扭转体系当中增值税制和营业税制不统一，一定程度存在货物与劳务税制不统一，存在一些重复征税的问题。所以想通过这个改革，服务业也要改征增值税，把增值税的链条给完整起来，取消营业税，使营业税和增值税制度，能够趋向于统一。通过这一系列改革，进一步促进我们税收制度的完善，这是第一个问题。
第二个，关于转移支付问题，转移支付制度也是我们分级财政管理体制的十分重要的内容，从1993年，1994年，当时税制改革，建立了分税制财政管理体系以后，经过若干年的不断的完善，逐步逐步建立起这么一个财政体制。根据法律，划分中央税，中央地方共享税，以及地方税。中央税和中央地方共享税，中央收了以后，通过各种形式的转移支付，实际上返回给地方，尤其是支持中国中西部地区，以及基层政府提高服务公共服务的能力。目前我们大体第一轮分配以后，大概中央财政收入占全部财政收入的49.5%，地方财政收入占全部收入的50.5%，中央拿的这49.5%的收入以后，大部分都通过转移支付，返还给地方，这就形成比较大的转移支付。通过强有力的转移支付，来解决我国地区之间经济发展不平衡的问题，也解决省市县各级层次的经济发展的不平衡性和财政的状况。去年大体转移支付大数是四万亿，其中大概五千亿是税收返还，这是根据体制算账，地方分成多少，就返还下去，大概是三万四五千亿，是不同类型的转移支付。
通过转移支付之后，确实大大改善了中国地区之间人均收入的状况。在转移支付以前，如果东部地区是作为一百计算的话，中国地区只有35，西部地区只有40左右，通过转移支付以后，东部人均财力水平，东部如果100的话，西部已经达到了97，中部达到76到77，这个分配的均衡度大大提高。转移支付数量大了以后，确实有一个问题，怎么加强对于转移支付资金的管理，有一个更加合理的转移支付结构，达到这些转移支付资金使用效果更好的发挥，这也是我们这些年在推进财政体制改革当中所需要注意的。转移支付有两方面，一个是一般性转移支付，一个叫专项转移支付，目前一般性转移支付占全部转移支付25左右，专项大概48%左右，两种转移支付制度都是转移支付的重要内容，都有它的特点。一般性转移支付，有利于地方政府统筹安排使用，专项转移支付，更有利与中央政府政策引导，引导地方增加对重点领域的投入。所以今后改革过程当中，还是要各自发挥它们的作用。
与此同时，要适当增加一般性转移支付的规模，相应清理归并一些专项转移支付，便于地方各级政府对中央统一的转移支付资金能够更好的安排。这是结构调整。加强转移支付资金管理要公正，我们逐步要建立一些制度，包括信息管理系统，中央给了转移支付之后，地方政府怎么安排使用。与此同时，中央对地方一般性转移支付确定的时候，我们根据各地的人口状况，地理位置，管辖的面积大小，气侯条件，行政成本等等各方面的因素，通过计算机计算出一般性转移支付。同样，省一级财政同样要加大对基层的转移支付量，从而促进基层政府提供公共服务这方面的能力。
这几年中央财政还专门跟省里一起，我们建立了一个基层政府基本财力保障机制，每年中央财政一般性转移支付比较大的数量也增加这个东西，这就是直接拨到县乡，使县乡一级政府有足够的财力来提供，叫做保工资、保运转、保民生。与此同时，我们通过各级加强对转移支付项目监管，考核他的效益，来促进这些资金的很快使用。总之，加强日常的资金的调度、分配，通过信息化系统，及时调度分配，地方中央税收了以后，根据转移支付量，及时转移到地方库，便于地方及时使用，谢谢
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