文化财税如何“四两拨千斤”引导文化产业发展?

文化财税的主要作用有五点：第一，推动经营性文化事业单位转制，目前这方面的力度很大，包括增值税的减免方面持续五年。第二，维护发展社会主义核心价值体系。第三，建设公共文化服务体系。第四，培育文化产业的一些重点行业，比如说动漫业，动漫业有比较合理的标准认定，它的一些财税政策，笔者觉得比较到位。第五，推动文化走出去。

笔者个人有一个总体判断，中国文化产业的税收负担总体并不重，但是相对来说比较重，原因就是文化产业是一个新兴产业，其市场化没有真正发展起来，因此在这个相对意义上来说，税负有一点高。但是我觉得更大的问题，不仅是多增加财政投入、多增加财税的优惠力度，而是要把财政有限的投入和税收政策放在最有效的地方，放在对文化的发展、对文化产业的繁荣最有价值的地方。

“目前文化财税政策的不足之处是对文化内容创造的支持还不够，这是整个文化产业发展繁荣的根本。”

如何通过合理的财政投入，通过有效的税收政策来真正繁荣文化内容创造，比如说稿费的问题，比如创意成本很难纳入减税的计算里去等等这些问题都要认真思考。

还有是对文化产业市场集中度的推动力不足。市场集中度很重要，要通过资本的力量来进行整合，目前主要有两个问题需要思考，一方面在文化体制改革的过程中，许多以国有资本为主的单位如何实现跨地区、跨领域、跨行业、跨所有制的整合，另外一方面如何鼓励更多社会资本来进入。国务院出台了鼓励企业重组兼并的政策，笔者觉得这个政策在文化产业中更应该加大力度。

对此笔者有一些政策思路上的建议：

第一，完善对非营利性文化艺术机构捐赠的财税激励政策。

第二，进一步加大对原创性文化科技创新的税收优惠扶持的广度与力度，鼓励社会资本对于内容创意、科技研发的投资。比如一些企业要大量签约有潜力的作家，国家在财税方面应该给予大力的扶持、引导。

第三，研究解决经营型文化事业单位转制中资产评估增值、资产划转或转让涉及的相关税收，完善鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组税收激励政策。

第四，进一步研究完善文化产品与服务出口的税收优惠政策，研究建立鼓励中国内容的一揽子税收激励政策。这其实就是文化走出去的有效方式，笔者觉得文化走出去不是说我们自己的文化产品一定卖到国外，我们的电视频道一定要到国外去落地，更为重要的是通过这种方式，使得中国文化在国际上进行传播，而且在传播过程中增加我们的影响力、亲和力，这是关键。

无论是中资企业、个人还是外资企业，如果他以中国内容为创造对象，以中国内容为传播对象，而且是我们认可的、符合中国文化价值和文化属性的，我们就应该给予一定的财税激励，通过这种方式，让全世界的文化生产者，让全世界的文化传播者来传播中国文化，这样是中国文化走出去更好的方法。