摘要:海南没有一座大城市,所以它无法产生规模经济的聚集效应;同时因海峡阻隔造成物流不畅,以致物价较高,严重影响了经济发展和人民生活水平的提高。破解之道就是打造一座千万级人口的特大城市,配合行政架构扁平化二级,同时打通琼州海峡通道。
关键词:琼州跨海通道
海南省虽为一省,但面积和人口都相对较少,故资源调度能力有限。它的行政区划包括4个地级市、5个县级市、4个县、6个自治县、8个区,218个乡镇(含街道办事处),其中21个乡、175个镇、22个街道办事处,已不可能面面俱到,那样根本难以形成合力,反而无法突破。
不如将其做为一个城市来规划,即海口市,当做尖刀连来重点突破,则易矣。再配合行政组织扁平化,将核心城区分划分40个区、将其它18个城市划为直辖县,乡镇改为派出机构,则行政效率必将极大提升。
一.建设以海口市为核心城市,其它地区为区/县的二级行政架构
自海南建省以来,无论其以何种身份,自贸区也好,经济特区也好,自由港也好,免税港也罢,都没能得到真正有效地发展。政策不可谓不好,动作不可谓不大,但效果都是不理想的。何也?没有尊重经济发展规律,全省以内没有一个达到经济规模效应的大城市,从而无法形成原发性生产,应该是最重要的原因。
故此,建议海南对行政区划进行重新修改,以打造海口市为唯一的核心城市,用千万级人口的规模来带动经济。
以海口市区为核心城区的主体(加上澄迈县部分面积),即南渡江、琼州海峡和S307国道合围地区,共1300平方公里的面积(如下图红框内部分):↓
在这片1300平方公里的面积内,下设40个区、每个区管理25万人;海南其它城市如三亚、儋州等则改为其下直辖的县城。即 “市--县(区)” 的二级行政架构。
取消乡镇的行政级别,全部缩编为派出机构,只派个别人员驻扎。此亦可极大减少行政开支。又因为少了一级架构,在工作传达上必更高效(详见“行政区划改革建议--县城篇”)。
市内的每个区,又再划分出80个“园”,为产业园/住宅园/校园等。各“园”里常住3000人左右,物业管理公司负责日常管理,实行市场化操作,取消街道办和居委会等行政岗位。但区里派驻一名兼职科员为实权监查专员,监查物业管理公司,并检查账务,同时落实国家政策及跟进其它重大事项。
而街道办、居委会等人员,除少数精干充实到区里,大部分人则做合理的补偿后,离岗自行择业。从而真正做到精兵简政(详见“行政区划改革建议--城区篇”)。
国家已给予海南的各项优惠政策可谓备矣,或也可尝试此法,毕竟省钱就是硬道理。
凡开源不畅者,节流亦可立足。
核心城市各区之间用地铁串联,全岛其它县级城市则用一条高铁联通即可。所有县城城市只保留必要的教育、医疗、治安等生活管理职能,大部分职能全部收到市里,也不再要求过多的生产管理职能,如此可进一步精简。
强大的核心城市对全省范围经济的带动,已被证实极为有效,合肥和成都如是。如果省内连一个大城市都没有,年轻人大部分必将远走它乡;就算费力引进外省的人才,也是留不住的,如此何来发展?
依海南的基础资源,如果打造出一个城市,哪怕是千万级别人口,也是完全有条件。以重庆/宁夏/台湾比较,分析如下:↓
重庆面积虽大,但山地丘陵太多,真正可供开发的平原和台地面积不到六千平方公里,但人口己超三千万。而台湾岛虽然看上去面积比海南稍大,但因山地较多,台地面积远不如海南,所以可供开发的土地总面积反而比海南岛少。故再增加一倍的人口,土地面积也完全没有问题。
至于水资源数量,海南岛做为热带季风区,就算还有不足吧,适当搞些海水淡化,肯定也是没有问题的。
以海口市现时不到300万的人口,必须再增加700万人口(注意,此处说的是人口,不是'人才’,万万不可学惠州,以为自己是金枝玉叶,对落户人员挑三捡四,又是要求学历又是要求技能,结果因人口不足而错失修建地铁的资格!)。
如人口不足,也可以考虑那些太平洋上、被海水上涨而苦恼的岛国人,如马绍尔、所罗门、密克罗、基里巴斯等。我将海口市那些空置的楼房免费提供给你居住,不行再建,再加人民币补贴;你把你的海洋专属经济区给我,互利互惠嘛(我还可以在太平洋深处填填岛,搞几个港口,改善一下当地人们生活...此处先略过,担心不能通过发表审核)。
二.利用南渡江的砂石,淤平琼州海峡,建设跨海通道。
海口市要发展成为千万级特大城市,必须有与大陆直接相连的通道。在这一过程中,人口逐渐增加,对于推动建设此通道也是有利的,两者相辅相成。现在的建设进度太慢了。
由于琼州海峡是深海槽,又为地质断裂带,故主流观点是采用海底隧道方式建设。↓
琼州海峡海槽是地质断裂带
而大部分专家的意见是采取中间线,但其实采取右边线、再结合填海的方式将更合理,如下图之红圈部分(只因专家们都没有考虑到如何利用南渡江)。↓
在南渡江中游建坝,将下游之砂石冲刷到海槽。
方法就是:在南渡江中游建坝,蓄水将下游之砂石冲填到海槽。填海之后再在地面铺路轨,如此成本将相当低廉,而且后面出现任何的意外也便于维修,可谓一劳而永逸。
假如人工海堤平均的宽度为200米(上底100下底300)、长18000米、水深80米,则共需砂石2.8亿立方米。可在南渡江下游90公里的河道内爆破取砂,南渡江年平均径流量有61亿立方米,足可协助完成蓄水冲砂,最快三年即成。而爆破取石的火药成本不超3元/立方米。
届时,从澄迈县县城的下游到入海口,又可形成90公里长的十万吨级深水航道,比黄埔江更要优越。如此江海联运、也有利于做大做强临海重工业。↓
爆破火药的成本不超过3元 / 立方米.石头
当然,精准的规划很重要。初期可要求海口市的建筑垃圾,都运到南渡江入海口指定的两侧、向北方海域堆填,形成两条小型海堤,从而引导南渡江之河砂流入琼州海峡海槽(千万级的人口城市,一年的建筑垃圾最少也不低于2000万立方米)。
后期建筑垃圾还可用来巩固、拓宽海堤,务必保证高铁、货运铁路、高速公路等都应设尽设、且畅通无阻,甚至可堆放做人工岛填埋。
三.其它
1、毕竟海南岛地处偏隅,故所有吸引人气者皆为上策,如发展旅游业、会展业等,特别是其旅游业,春赏花、夏潜水,秋品果,冬避寒,四季无暇、得天独厚。但需注意,凡欺负游客的行为,必予最严厉的打击。同时严控房地产,凡非核心经济区而极力发展房地产,皆自绝生机的短视行为。
2、在与其它地区的联动发展上,海口市应当与湛江、钦州一起,三角互动,共同为北部湾地区的发展进行优势互补。
海口市完全可以发展成为北部湾地区的中心城市
同时,在拙作 '行政区划改革建议--铁路篇' 中,海口市和湛江市同为四纵线之一 '包湛线' 的重点直辖城市。可点击参阅。
3、至于南海上各岛礁的建设,可以考虑在岛上建造大型火电厂和钢铁厂,然后将煤渣和铁渣压缩用于填海,也可节省后期的巨量填海资金。
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