《海南国土空间规划》获批，2050年建成中国特色国际化自贸港

近期，《海南省国土空间规划（2021-2035年）》经国务院国函〔2023〕97号文批复，该国土空间规划是海南省面向2035年的中长期发展规划，规划期长达15年，系统展望了海南未来15年的发展蓝图。在本文中，我将基于对海南现状剖析的基础上，帮助读者朋友们了解海南国土空间规划对海南未来发展的谋划。

第一部分 关于海南的认知与现状解读

一、海南省的基本概况

海南省是我国最南端的省级行政区、最大的经济特区、自由贸易试验区、世界最大独立免税设施，海南省在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。海南省辖4个地级市（海口市、三亚市、三沙市、儋州市）和15个县级行政区。陆地总面积3.54万平方公里，管辖海域总面积约200万平方公里。

二、海南省的发展特征

首先，经济总量持续上升。

过去十年间，海南省GDP由2013年的3116亿元增加至2022年的6818亿元，这一期间的平均增速达到9.09%，总体发展速度属于中高速水平。

其次，经济排位较为落后。

2022年，海南省经济总量6818亿元亿元，在全国31个省级行政区中排名倒数第4，排在黑龙江、吉林、甘肃之后，排在宁夏、青海、西藏之前。

点评：虽然，国家给海南省已经给了众多国家级支持政策，但是，海南省的经济发展的潜力还远远没有充分释放出来。

第三，人均GDP排名落后。

2022年，海南省人均GDP为6.64万元。在全国31个省级行政区中排名21位，属于后区位置，居于新疆和四川之后，河南和云南之前。

第四，人口处于净增长态势中，城镇化水平不断提高，

过去十年间，海南省常住人口由2013年的920万人增加至2022年的1027万人，净增加量为107万人。2022年，常住人口中城镇人口632万人，农村人口396万人。常住人口城镇化率高达61.49%。

点评：人口持续增加，说明海南外向吸引力持续保持，城镇化率提高，意味着海南省城市化步伐稳健，吸引了更多人前往这片热土。

第五，产业结构体现为三产贡献占主导，一产、二产贡献占次要地位。

2022年，全省GDP 为6818.22亿元，其中，第一产业增加值1417.79亿元，第二产业增加值1310.94亿元，第三产业增加值4089.49亿元，三次产业结构调整为21:19:60。

海洋经济已经成为海南省的特色产业，经济贡献度高，2021年海洋经济增加值达到1953亿元，占当年GDP的比重超过30%。

另外，海南省将旅游及相关产业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大产业列为“全省四大主导产业”，这四大产业的经济总量贡献达到接近70%。

第六，内贸规模持续上升，外贸波动上升

就内贸而言，2013年至2022年十年间，海南省社会消费品零售总额从2013年的1090亿元增加至2022年的2268.35亿元，平均增速为8.47%（速度较快），但2022年规模较比2021年下降9.2%。

就外贸而言，海南打造自由贸易港总体较为顺利，进出口总额从2013年的147.6亿美元增加至2022年的275.5亿美元，平均增速达到7.18%（速度相对较快）。自贸港建设成效持续显现。经济外向度达34.7%，较2021年提高7.6个百分点。

第七，城镇职工月退休金总体保持上升趋势。

2013年至2021年期间，海南省城镇职工月平均退休金总体保持上升趋势，2013年为1481.1元，2021年为3486.8元，上涨趋势明显。

点评：总体来看，海南省退休金水平为中等水平，和全国水平差不太多，但这对于吸引人才方面，还是不具有吸引力。海南要打造国际旅游岛、国际贸易岛就必须高度重视高端人才的吸引和开发，退休保障也是吸引人才的一个重要组成要素，不可不察。

第二部分 《海南国土空间规划》对未来的谋划

一、发展目标愿景谋划

面向未来，海南省将积极落实新时代党中央、国务院赋予海南的重大历史使命，建设中国特色自由贸易港，建设“三区一中心”，包括全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。2035 年，在社会主义现代化建设上走在全国前列，2050 年，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

二、国土空间发展格局谋划

南北两极带动：以海口和三亚为核心，构筑“海澄文定”和“大三亚”两大经济圈。

西翼集聚推进：强化“儋州-洋浦”的区域中心职能，打造自由贸易港先行区。

东翼组群协同：提升琼海市的区域中心职能，形成以“琼海-万宁”为主的东部城镇组群。

中部生态保育：以热带雨林国家公园为主体，构建全岛绿色生态核心。

陆海统筹布局：构建有机的“山水林田湖海”生态系统。

三、城镇化发展目标

2022年，海南常住人口为1027万人。根据规划，海南省计划到2035 年实现海南本岛常住人口1250 万左右，城镇化率达到75%左右。也就是说，还需要增加223万人口，这也是一个很大的挑战。

规划形成2 个省域中心城市（海口、三亚）、2 个区域中心城市（儋州、琼海）、14 个市县域中心城镇，以及159 个小城镇。

点评：打造“海澄文定”综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈是本次国土空间规划的亮点所在，这两大经济圈的成功打造将有利于重塑海南省的产业发展格局，加快重构和升级海南产业体系。

四、海南未来将发展哪些关键产业？

面向2035年，海南省将：

大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业；

聚焦发展种业、医疗、教育、体育、互联网、油气、先进制造、文化、金融、航运等重点领域；

培育壮大深海、航天科技等特色产业。