基层领导干部要具备“六力”

马映太  景钧  吴旭

基层行政领导干部处于国家管理层级的底层，是国家行政体制中的“基本元素”和“活力因子”。基层领导干部既是指挥员，又是战斗员，是“官”和“兵”的结合体，其素质的优劣、工作的好坏、落实的水平和效能的高低等，决定着事业的兴衰成败。如何做一名合格的基层领导干部，笔者认为要具备“六力”：

一、把握大势的“定力”

所谓把握“大势”，就是要具备了解基本形势、遵循客观规律、驾驭复杂局面的能力和水平。作为一名基层领导干部，最根本的要求是按规律、识大体、顾大局，真正做到想问题、作决策、抓落实都具有知大势、循大势、把大势的“定力”。这种“定力”主要体现在“三个方面”：一是识“势”。是做好基层领导工作的前提条件。较好地识“势”，就必须“知微见著”。要深入实际，及时发现工作中的矛盾和问题，通过微观层面了解大势；要加强学习，研究国家大政方针政策，力求在宏观层面提升识“大势”的能力和水平。二是审“势”。是做好基层领导工作的政治悟性。要较好地审“势”，就必须思考“大势”，辨别“大势”，透视“大势”，把符合时代潮流的理论、观点、方法同改造自身的主观世界有机结合起来，从而牢固确立正确的世界观、人生观、价值观、是非观。三是把“势”。是做好基层领导工作应具备的根本方法。要较好地把“势”，就必须统筹协调好各方面关系，将自己所承担的责任与大局联系起来，力求在判断形势上站高一步，在科学决策上看远一步，在处理重大问题上想深一步，做到想问题、作决策、抓落实有板有眼、扎实效能。

二、锤炼素养的“内力”

所谓“内力”，是指一个人涉身处事的内在能力，是一个人的政治理论、思想道德、文化水平、身心修养、处事艺术等方面素养的综合体现。基层领导干部位处“前沿阵地”，直接同各种矛盾和问题打交道，其“内力”的深浅直接决定其行政效能的高低。而“内力”的锤炼又绝非一朝之功，必须重点把握“四个原则”：一是在政治素养上要坚持以德为先，德才兼备的原则。“德”是执好政的先决条件。一个领导干部如果缺“德”，即使本事能力再强，也会祸及事业。重“德”的标准是讲政治、重品行、有道德、守廉洁，核心是讲政治。当然，重德亦要重才，具备过硬的科学文化知识也是领导干部素养的重要体现。尤其要通过学习，建立系统思维理念，养成动态思考、本质思考和整体思考的习惯，把学习过程变为解放自己、改造自己、发现问题、解决问题、提高素质、超越自我的过程，努力提高驾驭复杂局面的基本能力。二是在道德素养上要坚持做人为先，言行一致的原则。为官一时，做人一世。做人是为官的前提，为官要以做人为基石，为官的最高境界是官人一体。作为一名领导干部，应该树立端庄的人格形象。要切实做到面孔一致、表里如一。同时，领导干部要特别注意自身形象，说话要文明、衣着要得体、精神要饱满、举止要文雅，这既是对别人的尊重，又是对自己的看重。三是在能力素养上要坚持务实为先，理论与实践紧密联系的原则。一个人的能力才干最终通过工作来体现。群众是最实在的群体，对领导的评价也最为客观。实践中，有的基层领导成了全天候的“马克思主义”，逢会必讲、逢场必讲、逢人必讲，纸上谈兵，高谈阔论，给人以虚多实少的印象。这种“唱空”的做法不仅令人民群众反感，而且虚度了自己的从政生涯。因此，基层领导干部必须“沉下去”，要有知识恐慌和本领危机意识，注重自身能力建设，力求又红又专。四是在交际素养上要坚持服务为先，做到管理与服务相结合的原则。基层工作就是面向群众，服务群众，而个别领导干部淡化了公仆意识，忽视了“勤务员”、“服务员”的本色，下车伊始当“吼狮”、无视原则“大开口”、专横跋扈当“老爷”，等等。这种欺霸作风令老百姓十分反感，极易影响干群关系，损害党和政府的形象。如何当一个“合流”、“合群”、“合众”、“和蔼”、“和谐”的领导，就是要融入群众、服务群众，心中始终装着群众，切实为群众排忧解难。

三、指挥若定的“魄力”

所谓“魄力”，是指一个人为人处事的韬略胆识和果敢作风。“魄力”并不等于“高压”，它是一种人格魅力、软实力、无声的影响力。魄力在顺境之时，可以促动整个团队锐意进取、革新除旧、引领风骚；在逆境之时，可以力排众议、不威邪势、敢破敢立。领导干部的魄力是自身气质修养、基本素质和才干能力的综合体现，其高下直接影响着一个团队的执行力和工作效能。当好一个有魄力的领导，必须具备“四个基本标准”：一是个性鲜明。政治上是非不明、言谈上含糊其辞、行动上不温不火、处事上左右逢源、关键处缄口沉默等个性是党员领导干部之大忌。那种老谋深算、“卖关子”、“读不懂”、故作玄虚、“守摊子”的领导干部必将在群众中“卡壳”，不可能有什么魄力。事实上，群众喜欢与那些“直肠子”、“看得顺眼”、“读得懂”的领导干部打交道，其魄力就自然得以彰显。因此，基层领导干部塑造一个政治清醒、为人正派、言行一致、处事果断、敢于担责和亲民爱民的鲜明个性十分重要。二是决策科学。领导干部是决策的主角，决策准确与否是执行力是否畅通的关键，老百姓最关心的就是领导者的决策。可以说，魄力来自决策，决策影响魄力。因此，必须增强决策的科学性、预见性和可行性。在决策前，必须具备战略眼光和远见卓识，科学确立决策目标，以备应变、以快应变、以新应变。在决策中，广泛收集决策意见，深入开展调查研究，准确制定决策方案，不能专横决策、不凭兴致决策、不搞经验决策、不拍膛子决策。在决策后，必须坚决拥护决策、大胆执行决策、及时反馈决策。三是作风干练。犹豫不决，束手无策。当断不断，必受其乱。“干练”不仅是领导干部的一种作风，也是其对事业的一种态度。一个拖泥带水的领导必将带出一支散漫无序的队伍。领导干部树立身先士卒、立说立行、敢为敢当的“干练”形象，不仅会提升自己的领导威信，而且会形成一种无声的魄力。尤其是在千头万绪的纷繁工作中保持那种“干练”的魄力，就能在处理各种急、难、险、重的任务和突发性事件中处变不惊、掌握主动、应对自如、化难为易。四是落实有力。魄力来自落实的水平。领导干部魄力的高低最终通过工作落实的有效性来检验，而不会只满足于发号召、造声势、作指示、听汇报和靠会议传达、靠文件指导、靠电话布置。因此，基层领导干部要具备“落实”理念，必须有哪里有“战场”哪里就有我、哪里有困难哪里就有我、哪里有群众哪里就有我的精神境界，必须有抓不出成效不撒手、见不着效果不收兵的严肃态度，必须有不留手脚给上级、不留摊子给下届、不留尾巴给群众的政治情怀，必须有不看“来头”敢管事、不赶“浪头”稳中进、不争“彩头”淡名利、不尚“空头”扎实干的务实作风，真正杜绝那些虎头蛇尾的“半截子工程”、华而不实的“政绩工程”、祸国殃民的“形象工程”。

四、集聚人心的“磁力”

所谓“磁力”，简而言之，就是影响力和向心力。一个有“磁力”的领导，通常亲和力强、威望度高、感召力大，也必定有较高的“人气指数”、“情感指数”、“幸福指数”、“快乐指数”和“成就指数”。而一个夜郎自大、高高在上、固步自封、自以为是的领导最终会离心离德于社会，遭遇社会和群众的唾弃。人心向背事关事业成败。集聚人心，使群众有归属感和进取心，是一个领导干部的天职。为此，必须具备“三个基本功”:一是善于待人的人格魅力。善于待人是人格魅力的支点。总体上讲，就是要以德待人、以理教人、以身感人、以才服人，做到人性、谦恭、和谐。要深入开展交心谈心活动，真正了解职工在想什么、在做什么、需要什么，当职工有成就时，要学会赞美，扬长避短，充分肯定；当职工有意见时，要当好听众，让其尽情倾诉、释放压力；当职工有困难时，要以心换心，给予同情、尽力排解。要尊重职工、勇于担当、真心关怀，大胆鼓励职工干事创业，当工作失误时，要敢于担责，切忌诿过于人。基层领导干部直接同人民群众打交道，更要时常作换位思考、转变角色、低调做人，将自身定位在“平民式”官员、“群众式”领导的角色上，当好上级组织的“特派员”、党群关系的“联络员”、人民群众的“通信员”。二是服务群众的过硬本领。全心全意为人民服务是党员领导干部的根本宗旨和基本任务。尊重群众就是尊重自己，服务群众就是服务大局。服务群众的水平越高，执政效能就越高，社会和谐程度就越高，老百姓的满意度就越高。因此，基层领导干部要特别注重服务艺术、增强服务能力、提高服务水平、提升服务质效。要确立以人为本的服务理念。建立长效管用的服务机制、群众评价领导干部的机制、领导干部服务群众的考核机制，使领导干部联系基层、联系群众的机制“常态化”。三是协调沟通的领导艺术。协调沟通是领导干部必备的领导艺术，是管理科学中的重要手段。对上服从不盲从，需要协作沟通；同级配合不苟合，需要协调沟通；对下放手不撒手，需要协调沟通。因此，领导干部在协调沟通中必须处理好各方面关系。要正确处理好与上级领导的关系，领导是人不是神，对待上级应遵循尊重而不吹捧、请示而不依赖、主动而不越权的原则，保持良好的上下级关系；要正确处理好班子成员之间的关系，站位不越位，补台不拆台，相互尊重、团结互助，共同维护班子的整体形象，切忌“内耗” ；要正确处理好与职工之间的关系，爱护职工，关心他们的生活、工作和成长，注重对他们的教育和培养，让他们感觉到与领导之间的亲切感；要正确处理好与职能部门的关系，互尊互敬、互相帮助、相互支持，加强交流、友好来往、增进友谊。

五、强化管理的“实力”

所谓“实力”，就是科学有效的管理方法。一个具备“实力”的管理者，不仅能折服下属、感染下属、引导下属，而且能极大地推进工作，为单位创造可观的财富。这样的领导常被称为“实力派”。领导干部要要当好“实力派”，就必须把住四个环节：一是建好“管用”的制度。秩序源于规范，制度是规范人们行为的唯一标尺。人管人管跑人，经验管人管漏人，制度管人管住人，建章立制是管理的基础，科学、适用、完善的管理制度是事业成功的保证。领导者在健全制度方面要注重“六性”，即注重思想性，彰显制度的文化活力，符合时代发展主流方向，齐备法制、科学、和谐、规范、责任、公开、公平、透明、廉洁、高效、敬业、服务等管理要素；注重群众性，凝结群众智慧、表达群众意愿、依靠群众基础。走群众管理、民主决策的道路；注重平等性，规范领导干部的决策行为，体现“官民”平等、上下一致，确保制度面前一律平等；注重连续性，按照与时俱进的要求，处理好继承和创新的关系，要有效防止制度的过时、断层等缺陷，让制度最大限度地适应工作需要；注重实用性，因地制宜，增强操作性，防止不切实际、照搬照抄等做法；注重程序性，体现层级管理，明晰职责，使其具有严密的逻辑性，确保政令畅通。二是抓住“管事”的关键。领导干部居于管理的顶层，管好事是其本职工作的核心。如何在纷繁复杂的事务中把好舵，就是要紧扣“四点”，即要夯实“基点”，把住工作的基本着力点，找准工作的基本突破口，缩短管理路径，实行“垂直”管理；要突出“重点”，确立年度和阶段性的工作重心和中心，抓好主要工作和工作的主要方面；要清扫“盲点”，在抓好主要工作的同时，还要树立全面论、系统论、精细论的观念，突破工作“死角”，力求工作完美；要用好“支点”，善于“借力”，借助班子的力量、下级的支持、外部的协作和制度的约束来推动工作、促进管理。三是击中“管人”的要害。领导干部面临的下属，少则数十人，多则成百上千，如何管好，不可能面面俱到，关键在于击中“管人”的要害。为此，要树立“五子”原则，即理“路子”，就是要理顺管人的机制体制，特别是要为下属指明工作方向，明确什么该做、什么不该做；压“担子”，就是要有意识让职工承载一定的工作压力，促其成长、成熟、成功，达到培养锻炼的目的；搭“梯子”，就是要怀有爱才之心、举才之魄、识才之眼、用才之量，做到慧眼识才、民主选才、设境育才、人尽其才，把那些优秀的干部推向领导岗位；捅“漏子”，就是对那些确实需要采取组织措施的干部，要敢批敢管，防止其越滑越远，实现对干部的更好保护；吃“果子”，就是要敢于使用、敢于提拔、敢于重奖那些政治原则强、业务技能精、工作业绩好的干部，使其政治上有想头、工作上有奔头、待遇上有望头、前途上有盼头。四是达到“管住”的效果。管理的最终落脚点就是管住。而管住的基本要求是要切实做到“软件”硬抓、“虚事”实办、“慢工”紧做。在工作部署上，要有硬任务、硬目标；在督办上，要有硬要求、硬规定；在考核上，要有硬杠子、硬标准。尤其是在督办考评上，要有敢于碰硬的精神、一查到底的决心、“秋后算账”的勇气，确保事事有落实、桩桩有结果、件件有说法。

六、从严律己的“缚力”

所谓“缚力”，就是管住自己思想和行为的能力。清正廉洁是做人做事的基本准则，追名逐利是领导干部的禁区，廉洁意识必须伴随领导干部信守终身。从严律己是领导干部干成事、干大事、不出事的前提和基础，是保终身平安、幸福、自由的“护身符”，是推动事业健康发展的“助推器”。基层领导干部从严律己，要重点把好“三个方面”:一要心平慎思。就是要心平气和、慎思明辨、廉洁笃行。现实中，贪权者权丢、贪名者名裂、贪色者家散等现象不时出现，这些领导干部之所以欲望膨胀、欲壑难填、生活腐化、贪图享受，屡屡在廉政上犯错，其根本原因在于思想空虚、认识肤浅、心态浮躁，想了不该想的招，做了不该做的事。对此，每个领导干部要带头追求健康向上的生活情趣，经常保持“自重、自省、自警、自励”的精神状态，主动纯洁“社交圈”、净化“生活圈”、规范“工作圈”。特别要克服心理上的不平衡，慎思善行，防止不健康心态，慎思进入公务员队伍、加入党组织、提职晋级这三个人生重要转折点上的“进队、入党、提职”宣誓，坚定理想信念，有目的地进行自我教育、自我反省、自我改造，时刻警钟长鸣，切实把精力集中在事业上。二要身正行端。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导是面“旗”，群众是杆“秤”，正人先正己，才能自身硬。领导干部要求别人不做的，自己首先不做，这才是为官的基本境界。只有真正做到了身正行端，才能树立不令而行的威信，也才能拥有“向我看齐”的人格魅力，才能在群众中产生巨大的影响力、感召力和说服力。尤其是要控制自己的欲望，坚决与各种非法利益格局划清界线，把好小节关、亲情关、交友关、过节关，过好权力关、金钱关、美色关、人情关，管住自己的脑，不该想的坚决不想；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的脚，不该去的坚决不去。要小心谨慎地走好人生每一步，做到一身清白、终身幸福。三是节制有范。“邪生于无禁，欲生于无度。”恶欲是人生的一大天敌，邪恶卑劣的欲望是一个人堕落犯罪的根源。一个手执一定权力的领导干部，如果忘记了世界观、人生观、价值观的改造，就必然会产生邪心恶念，最终就会栽跟头、出大事、酿恶果。所以，领导干部必须戒除目空一切、放任自我的散漫习气，正确对待监督，自觉接受监督。首先，要遵守法纪。领导干部要谨言慎行，说话办事不能把自己置身于法律之外，即使官再大、权再重，也不能藐视法纪，胡作非为，要坚持法纪面前人人平等的原则，自觉做到依法行政，依法办事。其次，要以制律己。要建立健全工作制度，实行权利分解、权利制衡，明确任务，落实责任，用制度来约束自己。再次，要接受监督。必须形成一套上级监督、平级监督、下级监督的有效监督机制，有机地把各项工作置于人们的视线之中。特别要始终畅通与上级领导的沟通渠道，建立工作定期汇报机制，主动接受上级领导的监督；坚持重大事项领导班子集体研究、民主决策的同级监督制衡机制，杜绝决策的随意性，减少犯错机会；大力实施政务公开，让职工在“人权、财权、事权”和“自由裁量权”等重大问题上有充分的知情权、参与权、话语权、管理权，防止权力滥用，体现“阳光”作业，增强工作透明度。

总之，领导干部具备把握大势的“定力”是从好政的前提，锤炼素养的“内力”是做好官的根本，指挥若定的“魄力”是导好向的基础，集聚人心的“磁力”是带好队的关键，强化管理的“实力”是兴好业的条件，从严律己的“缚力”是护好驾的保障。只有具备“六力”，才能成为一个与时俱进、又红又专、清正廉洁的好官，才能成为一个上级放心、组织满意、职工信服、社会称颂的清官。