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这次，发改委高调宣布对中国电信和中国联通进行反垄断调查，实质上也在传递某种信号，即《反垄断法》这部利器要真正地对央企发挥作用，并不能因为你身份特殊就可以对你网开一面，这在某种程度上也标明了中央在这方面的态度和决心。 ■ 张继海 市场经济的灵魂是自由竞争。现代经济学认为任何损害自由竞争的行为都将导致社会福利的减损，自由竞争是促进社会进步的重要源泉，维护和促进自由竞争也是现代政府的重要职责之一。市场经济崇尚的是“社会达尔文主义”，即适者生存、优胜劣汰。效率最高的企业将在竞争中最终存活下来，因此，自由竞争的结果并不排斥一个效率最高的企业占有整个市场份额，即垄断，但它反对任何垄断者利用自己的垄断地位进行排斥、限制竞争的行为。所以，现代反垄断法并不反对垄断地位，而是反对利用垄断地位进行限制竞争的行为。 近日获悉，发改委正在对中国电信和中国联通在互联网接入领域涉嫌垄断行为进行反垄断调查，并有望开出近年来反垄断调查的最大罚单，这将对我国互联网产业以及其他重要公用事业产业的未来发展格局产生深远影响。 被现代经济学奉为“经济宪法”的《反垄断法》在我国实施已经三年有余，但这部法律实施后的效果并没有得到普遍的认可。我国的市场经济是从计划经济转轨过来的，因此，在许多方面就有其自身的特点。比如，在西方市场经济发达国家，取得垄断地位的企业往往是多年来通过自身的不断努力自由竞争的结果，而在我国，许多重要经济领域的垄断企业往往都是央企。一方面这些央企身份特殊，另一方面他们取得垄断地位也并不是自由竞争的结果，而是往往借助于行政力量，或者纯粹是经济体制转轨的产物。这往往会造成这些处于垄断地位的央企，有恃无恐滥用其垄断地位来排斥、限制竞争。因此，在《反垄断法》实施后，对这些央企的反垄断就备受关注。 这次，发改委高调宣布对中国电信和中国联通进行反垄断调查，实质上也在传递某种信号，即《反垄断法》这部利器要真正地对央企发挥作用，并不能因为你身份特殊就可以对你网开一面，这在某种程度上也表明了中央在这方面的态度和决心。我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但在许多方面仍然存在不完善之处，尤其目前在面对外部金融危机的冲击下，显得经济增长引擎乏力，似乎处于某种“瓶颈”状态，而要突破这种“瓶颈”，就必须打破某些既得利益集团的束缚，释放出促进经济增长的更多活力，就必须依靠更加充分、有序的自由竞争。在我国的现阶段，处于垄断地位的央企就是一种既得利益集团。同时，对中国电信和中国联通按照法律程序进行法律赋予的反垄断调查，而不是采取直接的行政命令和行政干预的内部操作行为，也彰显出我国在规制市场经济行为的法治建设方面的重要进步。 （作者为深圳大学经济学院副教授） |
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