国际促进天然气产业发展的经验总结（五）：实施强制性的第三方准入制度

上一篇 / 下一篇  2012-03-02 15:50:48

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在天然气输配管网投资机制中，天然气行业的第三方准入（TPA）主要是指“管网的公开准入”，即第三方(包括生产商、消费者、运输商或贸易商)利用管道公司的运输能力和相关服务付费输送自己天然气的权利或可能性。这里的第三方主要是针对管道拥有者或管道运营商而言的，第三方准入制度使任何第三方都有权购买管道公司的运输服务，而管道公司有义务提供这种服务，但这种权利和义务的范围可能要受有关法律的限制。

天然气输配管网的第三方准入主要有两种类型，即监管型和谈判型。在监管型的第三方准入中，政府当局要根据公布的价格和使用管道系统的其他条件和义务，以规定准入的规则和条件；谈判型第三方准入则要求管道公司公布使用管道运输和相关服务的基本条件，但让有关各方自由确定准入条件。

综合上述各国实践，在天然气输配管网环节，国际上天然气市场管理比较成熟的国家基本上都采取措施取消管道拥有者或管道运营商对天然气输送管网的垄断，而是利用市场机制的作用对天然气管网进行无歧视的使用，实现对天然气输送管网的最优利用，并从传统的统一监管转向更依赖市场的灵活监管。因此，欧美国家大多在天然气管道环节实施强制性的第三方准入制度，目的是使所有天然气行业经营者能够使用这些基础设施，从而实现有效竞争。如果气源和消费地的地理位置不适于建设多条管道，或者在需要着重考虑规模经济性的情况下，可以授予某个运输公司建设和经营某条管道的特许权，但也须附加强制性的第三方准入义务。

国外一般采取发放许可证的办法授予企业垄断经营权。许可证不仅规定企业被授权的范围、期限等，还规定获得垄断经营权的企业所必须遵守的行为准则和经营范围，其中，最为主要的条款之一是第三方准入的强制性规定，即只要输配系统有闲置的运输能力，运输管网经营者就必须向任何有要求的天然气供应商或用户提供运输服务。同时，该条款强调的不仅是市场准入，而且是在运输费率等方面无歧视的市场准入。

例如，在美国和加拿大，天然气行业上游勘探开发业务和中游管道建设都是开放的，上游有众多的生产商，中游也有众多的管道公司；在英国，英国政府在天然气行业步入成型期、基础设施相对较为完善后，开始对国有公司实行私有化，逐步放开市场，引入了第三方供应者，英国政府通过在长输管道领域实施以第三方准入为核心的监管政策，建立了公平竞争的天然气市场；在欧洲，1998年欧盟成员国一致通过“天然气指令”，要求各成员国天然气管网实行公开准入制度，以便开放各国天然气市场，使有资格的用户能够从他们选择的供应商那里直接购买天然气。国外对天然气中游管道环节实施的“强制准入”政策极大促进了本国天然气行业的快速发展（单位：中国能源网研究中心，作者：张葵叶）。