——中国石油在秘鲁、委内瑞拉勘探开发油气资源的考察
作者：
车长波，岳来群，张应红，高雷
中国国土资源部油气战略研究中心
徐祖成，彭朋
中国石油天然气股份有限公司
秘鲁、委内瑞拉是中国石油油气“走出去”战略的最早目标国，10年来，中国石油在这一地区赢得了信誉、获得了份额油，占领了服务市场，培养了大批人才，为新形势下“走出去”战略奠定了坚实的基础。2004年初，国土资源部油气资源战略研究中心与中国石油天然气股份公司一行6人，就中国石油在秘鲁、委内瑞拉勘探开发油气资源的现状进行了考察，现对有关问题思考如下。
一、秘鲁、委内瑞拉石油资源管理法规和政策
1. 秘鲁石油资源管理法规和政策
秘鲁政府在石油法规政策方面基本上沿着私有化一国有化一再私有化的路子，逐步“摇摆式”地实行市场经济。
1952年，秘鲁政府首次颁布了石油法，曾一度鼓励私有化。
1968年，又趋向于国有化，规定凡是参与秘鲁石油勘探开发的外国公司都必须与秘鲁国家石油公司签订合同，要求将其产量的50%交给秘鲁国家石油公司，其所得税也由秘鲁国家石油公司支付。
20世纪70年代后期趋向于市场经济。
1976年秘鲁宣布允许外国私人资本投资秘鲁石油勘探。
1978年政府决定为国内外私人企业在石油勘探方面的投资创造条件。
1979年秘鲁政府修改了石油法，规定所有的油田归国家所有，由国家石油公司直接管理，并负责与本国和外国私营石油公司签订合同，在秘鲁经营的外国石油公司必须向秘鲁政府交付所得税。政府还就与外国公司签订有关石油勘探和开发合同制定了总原则，迫使外国公司缴纳相当于收入的40%的所得税，并不准进行再投资和扩大再生产。
20世纪80年代后期，秘鲁政府再度对石油政策进行了调整，回复到市场经济方向上来，对不利于石油工业发展的条款作出了很大改动。1991年废除秘鲁国家石油公司在炼油、油品销售和石油化工等方面的垄断地位。国内外法人都可以自由从事与石油有关的一切活动（包括石油商业活动、进口、炼制和石油化工等）。
授权秘鲁国家石油公司与国内外投资者对石油勘探和生产合同进行谈判。为加强石油领域的竞争，设立由总统任命的5名人员组成的“国家石油计量委员会”，鼓励石油企业自由定价。法令规定秘鲁国家石油公司、秘鲁国内外合同者都可以从事修井、二次采油和三次采油作业。合同的勘探期由4个基本年构成，并分为4个阶段和一个2年期的延长期，即最长不超过6年。在特殊情况下，最多可以延长1年。
法令还允许合同者以石油实物形式获得报酬，在缴纳了各种税收和满足秘鲁国内市场要求外，有权出口。秘鲁中央储备银行要保证国内外合同者的报酬酞外汇形式获得，包括合同者可以自由获得石油出口的外汇收入；合同者有权将在秘鲁国内市场销售石油所获得的本国货币全部自由兑换成外汇；有权在国内外银行以任何货币开设银行账户；有权将该账户的资金自由她保留在境外；有权自由处置每年的纯利润；合同者为了回收其投资所需的外汇，可以通过秘鲁中央储备银行，以最优惠的汇率兑取。
石油勘探开发中环保问题得到了空前重视。法令规定如在自然保护区从事作业活动，合同中必须规定环境影响评价报告内容和受影响地区的恢复费用条款。所有公司都必须按照政府的规定预缴所得税，以石油实物形式获取报酬的公司应以其在秘鲁国内外销售量的20%缴纳所得税，并按照销货单上的价格计价。合同者每年应撞照国内外销售价格的加权平均价计算石油的价格。任何多预缴的所得税应以现金形式退还等。
1993年秘鲁所颁布的《碳氢化合物组织法》，事实上属于一部新的石油法。该法案将更加广泛地允许私有企业参与石油勘探开发，并且重新明确了政府在石油工业中的地位。
根据新的法案，设置一个新的独立实体——秘鲁石油公司，以代表国家利益，具体负责勘探、钻井和生产方面的合同审核、签订。石油和油品价格由供求双方确定，不再由政府单方定价，并且规定石油属于国家所有。
政府还批准了有关新的许可证制度的规定。按照此规定，私营公司生产的油气归私营公司所有，公司有权对其自由销售，但必须向政府支付矿区使用费。新的法规强调了环境保护，规定在各命勘探和生产阶段开始之前，必须准备一套环境保护方面的研究评估报告。还对具体施工过程中的环保问题作了明确规定。
2000年秘鲁对于勘探开发业者的要求有所放宽，勘探开发的期限可达7年，可以分为几个阶段进行操作，当发现石油天然气时，该阶段可以延续到规定的最后期限。
2. 委内瑞拉石油资源管理法规和政策
委内瑞拉政府1971年颁布了石油资源保护法，规定现有石油租借合同期满后全部资产应无偿地交给委内瑞拉政府。一切资产必须保持良好，未经政府同意的各外国公司不得转移和处理。各外国公司在开发过程中必须采用适当的注采比等指标，执行委内瑞拉政府的计划，如3年不执行政府的命令，必须退还租借地。在租借期满前，每年必须缴纳当年折旧费的10%作为特别保证金。同时，还规定外国石油公司有义务保护资源。每年12月1日向委内瑞拉政府报批生产、投资和出售计划。总统有权在任何时候单方面改变石油参考价格。外国石油公司缴纳的油田使用费，1/5要用原油支付。
1976年委内瑞拉政府实行了石油工业国有化，成立国家石油公司（PDVSA），限制外国公司的采油量。除了石油租借地合同未满的公司以外，不再允许外国公司参与本国的石油活动。1992年委内瑞控通过了环境保护法，列举了有关违反环境保护的侵权行为，要求工业和公共部门投资改造其基础设施，同时也规定了适用于对违反本法规定（主要指对土壤、空气、动植物群等造成不利影响、毒害、污染的行为）的个人和公司实体实行的处罚。对违反本法的某些行为，不管是出于故意还是疏忽，该法都规定了强制性的监禁处罚。
从1994年开始，委内瑞拉政府对石油工业税制进行了改革，主要包括：以油田为单位，按井口产值的1 6.67%征收矿区使用费，每月缴纳一次。计税价格由财政部和能源矿产部共同组成的委员会确定。一般以现金支付，但政府有权要求石油公司以实物形式支付。所得税采用属地原则征收，即纳税只是针对在委内瑞拉境内发生的活动所产生的所得，费用也只有在境内发生的费用才能予以扣除，对国外来源的所得不征税。
委内瑞拉对石油勘探、开发、炼制、运输、销售所得征收的公司所得税率较高，为67.7%,（非石油业的公司所得税率仅为20%-30%），但对开采、炼制稠油和非伴生天然气则征收30%的所得税，以鼓励稠油和天然气资源的开发。石油公司投资于其他行业所得的股息红利按20%的税率纳税。在计算应税所得时，石油公司可以扣除矿区使用费、投资费、油气田租让费、勘探费和固定资产折旧等。
同时，分成标准合同规定勘探初期为4年，工作计划则通过投标来确定。如果有重大发现或需续约，则允许将勘探期限延长3年，但需承担相应的钻探工作量。一旦有了商业性的发现，则PDVSA的子公司将可获得35%的开发股份。根据合同条款，开采许可证期限为20年，并可有10年的延长期。获勘探成功的合资企业将允许从通过投标确定的产量分成中回收成本。对于所有的项目，都要征收16.67%的矿区使用费，而对于所获得的利润，将按标准的油气资源量征收67.67%的税。
自从分成标准合同公布以后，外国公司普遍反映其条件苛刻。依照已知的税率条款，投资者也只能得到极少部分的利润。因此，PDVSA需耍对一些条款进行修改。根据油田的盈利能力，矿区使用费在1%到16.67%之间变化，而不是原来固定的16.67%，这将会使中标公司获得高达20%~40%的收益率。
分成标准合同分两种形式：
第一，勘探阶段的全部费用由承包公司承担，每个区块的最低投资为4000—6000万美元，具体数额由PDVSA根据具体情况决定。如果有商业性发现，那么外国承包者要与原先拥有该区块的PDVSA的子公司组成一个合资公司，共同开发和经营该油田，并销售原油。该子公司所拥有的股份最多不超过35%。
第二，若有商业性勘探发现，则勘探费用作为承包者向合资公司的贷款来处理，并按与国际市场相近的利率以利润偿还。外国经营者的利润分成则在减去矿区使用费、税收等之后，在综合考虑的基础上进行。如果没有商业发现，则承包者自己承担全部风险勘探费用。
二、CNPC在秘、委两国勘探开发石油的现状
1．CNPC在秘鲁的石油勘探开发现状
CNPC（中国石油天然气集团公司）分别于1993年10月和1995年7月与秘鲁国家石油公司签订了石油承包服务合同，合同期限为20年。中美石油开发公司（实际上是代表CNPC的中方公司）分别于1994年1月8日和1995年10胃11日正式接管油田。塔拉拉油田位于秘鲁西北部，距利马1100km。目前正在塔拉拉油田第6、7区块操作经营，分别为183km2和153km2，原始地质储量分别为1.5×108t和1.72×108t，总剩余可采储量为309.3×104t，CNPC的份额可采储量为280x104t。
项目运营以来，CNPC逐步摸索出一套适合当地油气资源开发经营的新路子，充分发挥在油气田勘探开发、经营管理、设备和技术人才等优势，实施低成本战略，采取以回收资金再投入的滚动投资策略，不仅以较小投资完成了较大的工作量，而且实现了油田产量大幅度增长，是秘鲁近几年来实施义务工作量投资中取得成功并获得利润的惟一一家石油公司。中美石油开发公司也由一家小公司逐步发展为塔拉拉地区第三大、秘鲁第五大产油公司。在两个已经开发近百年且接近废弃的老油田中，取得了秘鲁人以及在秘鲁的外国公司难以取得的成绩，并以“重合同、守信誉、项目不断取得新突破”而倍受秘鲁石油界注目和赞誉，为我国石油公司在境外树立了良好的形象。
CNPC的秘鲁项目开展以来，其合同的性质不断向有利于中方的方向转化，即服务合同一合并合同一矿费降低合同。CNPC充分利用秘鲁相美法律中的有利因素，在完成合同工作量的前提下，大幅度降低矿费支出，降低成本。
其中用于六、七区块的义务工作量的投资及油田生产总计为7 680万美元，实际投资为3484万美元，其中国内物资投入652万美元，现金投入2832万美元．从投资回收额中再投入4196万美元。至2003年底两个区块累计产油1258.16万桶，累计销售天然气72.51x108ft3，累计销售收入23789.15万美元，实现分成收入16912.18万美元，累计回收（汇往国内）资金6601万美元。其中2003年原油销售收入达3000万美元。
2. CNPC在委内瑞拉的石油勘探开发现状
CNPC目前在委内瑞拉共计开展3个投资项目，分别为马拉开波地区英特甘伯老油田开发项目、东委内瑞拉油田项目和奥里乳化油开发建设项目。在对外统计及实际管理中，英特甘伯油田和东委内瑞拉油田作为一个项目，由一个项目部负责，奥里乳化油为另一个项目部。所以在加拉加斯实际有两个项目部（组）。此外，为了协调与做好石油勘探开发项目的服务（包括劳务、后勤、钻井施工技术、钻探原材料等），做到同一口径对外，CNPC还特地设立一个精干的办事处，即所谓的“乙方办事处”。
1997军6月，委内瑞拉政府将20个边际油田公开招标，中标者可以获得20年的开发经营权，经营者可以从增产原油的收入中得到回报。当时有141个来自世界各地的公司参加投标，包括美孚、壳牌等世界著名公司。
CNPC参加其中5个区块的竞标，1997年7月中标两个区块，一个位于委内瑞拉东部，1998年5月22日正式接管；另一个位于马拉开波湖的水上区块，即英特甘伯油田，于1998年2月25日正式接管。英特甘伯油田投入1.8亿美元，初始工作区域34.89km2， 新增探区4.67km2，整个油田包括6座接驳油站，2座注水站，共施工油井213口，其中生产井200口。
为了保护本国资源，委内瑞拉法律规定外国的油井开发必须分层开采，英特甘伯油田最多可采到7～9层。当投资者的投资费用回收之前，超产油的收入归投资者所有。所有投资分为可认可的和不可认可的两部分，认可权归PDVSA所有，只有可被认可的部分才能在收益中扣除。通过CNPC委内瑞拉公司的努力，英特甘伯油田项目取得了明显的经济效益。
英特甘伯油田1997 -2000年年产原油平均4万桶，2002年上升为120万桶，2003年尽管受到长达两个月时间的罢工风潮重创，原油产量仍达123万桶。东西部两个项目总和在外来公司投资者中排第七位，其中英特甘伯油田产量排位第二，得益于该油田产量上升快，目前已经回收投资，是委内瑞拉境内第一家进入与PDVSA迸行超产油分成的外国投资公司。
1996年5月6日，CNPC同委内瑞拉签订了在其国内合资建设奥里乳化油生产厂的协议，项目计划投资3.2亿美元，年产乳化油520×104t。1996年11月13日，委内瑞拉和中国签署了旨在加强双边能源合作的3个协议。其中一项反映了双方在石油研究领域共同合作的意愿。另外两项是由CNPC与委内瑞拉奥里诺科国营沥青公司签署的，主要涉及乳化油的生产和贸易。目前该项目正在艰难的推进之中。
三、秘、委两国勘探开发石油投资环境分析
1. 秘鲁投资环境分析
参与秘鲁石油勘探开发的有利因素是：秘鲁是南美主要蕴藏石油的国家之一，目前位于世界石油可采储量排名的第57位，石油工业历史悠久（100多年的开发历史）。秘鲁属于发展中国家，民族工业不发达，但具有相对完备的石油法规。秘鲁近年与我国的经贸往来逐年增多，成为中国在拉美地区的第二大贸易伙伴，2003年对中国的贸易额达13亿美元。
秘鲁国家石油勘探开发队伍薄弱，手段单一，技术落后。我国石油公司在秘鲁的投资实践证明，中国石油具有较强的竞争力，主要表现在勘探开发队伍实力雄厚、复杂地质条件下的勘探开发技术和全面实施低成本战略等。
参与秘鲁石油勘搡开发的风险因素有：南美政治动荡，政府更替较为频繁，时常出现政局不稳定的局面；法规政策缺乏连续性、稳定性和时效性；我国对南美洲国家及民族特点了解太少，语言障碍突出i距离遥远，若将开发的原油运回国内，每桶原油的成本要增加5～6美元：社会治安秩序不稳定，缺乏安全感。
2. 委内瑞拉投资环境分析
委内瑞拉投资环境优越。常规石油和重油资源量十分丰富，炼油能力居世界第三，有良好的市场管理基础。委内瑞拉为了振兴石油工业、促进经济发展，20世纪90年代以来改变了过去保守的做法，逐步修改了原来封闭的石油政策，推出了一系列重大的开放石油工业上下游的新举措。
在经济方面，解除外汇管制，取消对银行利率的控制，对运输及低收入家庭实行补贴；在石油工业下游实行“国际化战略“，在上游吸引外资对奥里诺科重油带进行“战略联合”开发，对边际油田进行二次开发，对新区采用利润分成合同制进行勘探开发；寻求制定合理的法律框架、价格政策和财税制度，吸引外资全面参与天然气工业的开发。
参与委内瑞拉石油勘探开发的有利因素是：委内瑞拉石油工业历史悠久，是全球蕴藏石油最丰富的国家之一，也是南美洲蕴藏石油最多的国家，目前探明石油可采储量在世界排名第7倥，约106 x108t：
近年来中委友好往来频繁，政治、外交、经贸等领域得到了较快发展；
委内瑞拉拥有较为完备的石油法规，沿用了西方石油工业的管理模式，基本上采用对外招标的方式开发油气资源；
许多油气田已经进入枯竭期和开发的中后期，政府目前具有明显的排斥西方石油公司的倾向，而中国石油具有较强的竞争力，主要表现在雄厚的勘探开发队伍实力、复杂地质条件下的勘探开发技术和全面低成本战略。
参与委内瑞拉石油勘探开发的风险因素有：委内瑞拉政府与反对派近年来反复较量，国家政局动荡不已，最近双方的矛盾又趋激化，其政坛风云翻滚缘自国内两派权力之争，而两派之争的背后，则有着更为深刻的社会原因和外部因素：新颁布的《石油法》被认为严重“损害”了跨国石油公司的利益，因而遭到代表跨国石油公司利益的保守势力的强烈反对；委内瑞拉国内贫富差距大，贫富矛盾突出，导致治安环境恶劣，人身财产安全得不到保障，社会治安环境差：委内瑞拉是欧佩克成员国，时常的限产行动带来产量效益波动较大，给中方公司加大投资、加快投资回收进程带来困难；距离遥远，若将开发的原油运回国内，每桶原油的成本要增加5～6美元。
四、进一步实施油气资源“走出去”战略的对策
1. 制定油气资源全球投资战略规划
油气资源勘探开发“走出去”迫在眉睫，但当务之急应当制定“走出去”投资战略的规划和计划。要从“走出去”目标国、规划期、投资规模、资源目标、立项、审批、实施、储运及保障措施等着手，以保障国民经济发展的需求为目标，制定切实可行的规划和计划，从而有力地指导“走出去“工作的落实，使其在总体规划和计划的指导下，有序地实施“走出去”战略。
加快油气资源“走出去”步伐，除了在加大常规油气赍源合作的基础上，还应及早探索非常规油气资源的合作，利用我国开发低丰度油田的优势，积极寻求国外老油田、低品位油田的合作和非常规油气资源的合作。
2. 尽快制定境外投资法，出台油气资源境外投资政策
在国际市场日趋一体化的环境下，尽快出台对外投资法显得十分紧迫。当前，我国石油企业的境外大型投资项目都要经过政府有关部门批准，而石油对外投资项目大多采用投标制，往往会使一些好项目因不能完成审批程序而错失投标机会。另外，对外投资油气资源勘探开发和技术服务又具有不同于一般境外投资的特殊性，还应研究制定境外油气资源勘探开发投资的规定和办法，对境外油气资源勘探开发投资予以促进和保护，进一步完善对外投资的外汇管理制度，规范协调石油公司境外投资行为，防止多头、无序竞争。
3. 积极促进3大石油公司向跨国石油公司转化
发展我国石油工业，必须把中国石油、中国石化、中国海洋石油建设成具有较强科技实力和国际竞争力的跨国石油公司，寻找广阔的发展空间，建立“走出去”战略的平台和跑道。具有国际竞争力的跨国公司的指标定义是：该公司在国外市场的投资额、收入、雇员人数3项指标加权比例为25%以上。我国石油公司距离这个指标还有很大差距，因此．要积极开拓海内外业务，加速扩张，购并优良资产。要采取“上游稳步增长，天然气快速发展，整合化工炼油业务，优化经济结构，优化资源配置，拓展资本运营，大力开发国际业务和资产重组，开发开拓上下游市场”等举措。
4. 重视我国原创性科技成果的推广利用
CNPC在秘鲁和委内瑞拉的投资表明，我国石油科技优势明显，尤其在多断块、多含油气层、多种油气藏的复式含油气区滚动勘探开发技术等方面和工程技术服务方面有很强的优势和竞争力。因此，要加大石油科技攻关的力度，重视我国原始性科技成果的推广利用，加强对我国石油科技的知识产权保护，增强我国石油企业的竞争力，强化品牌竞争。
5. 试行油气资源勘探开发的招投标制度
为了促进油气资源的合理开发，适应油气资源全球化、市场化和加入WTO的要求，切实维护国家油气资源权益，建议尽早推进油气资源招投标肿试点工作。
通过油气资源招投标试点，改变油气资源两权许可证授予的单一管理制度，逐步采用许可证和招投标相结合的灵活模式，逐渐削弱石油公司的政府职能，取消石油公司对外合作专营权，由国家实行对内、对外许可和招投标的全面资源管理。对战略调查发现的油气产地采用招标方式有偿出让给石油企业，为石油公司迭择勘探靶区提供重要信息，要通过出让所得再转入风险勘探基金，专款专用，滚动发展。要早日推出一批具有有吸引力的海域深水区块试行招投标，加快勘探速度，为增储上产奠定坚实的资源基础。（原载《专家视点》）
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