文|于沛连 北京石油管理干部学院
石油已经渗透到人们生活的方方面面，成为目前人们生活不可或缺的重要资源。而随着汽车等石油消耗物产量的大幅度增加，石油已越来越不能完全满足人们的生活需求，这就导致截止到目前为止，世界上已发生数次石油危机以及由石油引起的地区动乱，如伊拉克战争等。在这种愈演愈烈的石油危机下，国家或地区之间存在的石油经济不平衡现象也越来越多，越来越明显，不仅严重影响到世界局势的安定，亦影响到世界经济发展的稳定性和可持续性。作为石油资源的消耗大国，我国自20 世纪90 年代起就开始从俄罗斯等国家进口石油，进口量占我国石油总量的40％以上。这就意味着，国际石油安全及经济形势的变动很容易影响到我国石油经济的安全性和稳定性。因此，有必要结合国际及我国石油经济安全现状，提出相对完善的对策，构建完整的石油经济安全体系，以确保我国石油经济发展的安全性和可持续性。
一、传统石油经济安全理论概述
（一）传统石油经济安全理论中的安全观
平衡安全观是传统石油经济安全理论中的一个基本观点，其主要包括两点：一是供需平衡；二是储采平衡，前者是后者的保障，后者是前者的基础。因此，传统石油经济安全理论将储采平衡和供需平衡作为其石油经济安全观的核心。从理论上来讲，供需和储采平衡虽然有利于石油经济结构的稳定性和发展的安全性，但在实践中，其仍旧存在一定的局限性。就我国而言，我国石油总储量不小，但我国人口众多，人均石油储量明显不足，这就导致我国石油经济在发展过程中很难保持供需和储采平衡，影响石油经济平衡安全观作用的正常发挥，而为尽可能的实现我国石油经济安全的平衡发展，解决我国石油经济的储能不足问题，我国自上世纪末就一直从国外进口石油，这就导致我国石油经济发展会直接受到国际社会形势的影响，石油经济发展的安全性和稳定性会受到限制。
（二）传统石油经济安全理论的表现形式
传统石油经济安全理论在我国过去石油经济发展过程中占据着重要地位，基于石油经济平衡安全观下的我国石油经济发展具有以下表现形式：一是油气开发力度的加大。基于石油安全性的考虑，为更好的解决我国石油经济发展存在的供需和储采失衡问题，一直以来我国都致力于开发国内油气资源，以期降低对国际石油资源的依赖性，这样一来，虽然一方面有利于加强我国国内石油经济发展的稳定性，但另一方面，国际市场上的石油相对廉价，对于我国石油经济发展来讲得不偿失，既过度开采了国内石油资源，又未能充分利用国际石油优势；二是在供需平衡上，主张压缩国内市场的石油需求，以用来弥补石油储采的不足。在“节约资源、保护环境”基本国策的指导下虽然节约石油资源对国家经济稳定发展有一定的作用，但过度的石油节约会直接影响到我国石油化工、交通等行业的发展，既不利于我国经济发展的可持续性，亦限制了我国规模经济的形成。
二、国际石油经济发展趋势
在21 世纪新的历史背景条件下，国际石油经济已经产生了新的发展趋势，传统石油经济安全理论已不能完全支持我国石油经济的安全发展，具体表现为：
（一）石油金融化的发展趋势
石油金融化是国际石油经济发展的重要表现形式，也是未来石油经济发展的必然趋势。金融行业是经济领域的重要行业，尤其是随着经济学帝国主义的扩张，金融已经渗透到人们生产生活的方方面面，小到个人理财，大到跨国证券交易，到处都存在着金融交易，并产生了众多的金融衍生物。作为金融衍生的重要工具——石油期货交易在经济全球化、虚拟化的21 世纪得到了迅速发展，使得其价格在某种程度上脱离了市场经济中供求关系的束缚，而呈现出独特的价格表现形式和运动规律；此外，越来越热的石油操作现象也逐步改变了石油产量和价格弹性，并进一步促进了国际石油经济金融化的发展，具体表现在：在众多石油操作者的操纵下，石油价格可能会发生较为频繁的波动，但是作为石油的消费者，很难在短时间内找到石油资源的替代者；同时，石油生产者和消费者也无法在短时间内对石油价格的变动做出即时反应，这就为国际套头基金赢得了时间，进一步影响了国际石油经济市场发展的稳定性。
（二）石油竞争产权化的发展趋势
石油竞争产权化是国际石油经济发展的重要转变，对我国国内石油经济市场发展的稳定性和安全性带来一定的威胁和挑战，但也有利于我国石油经济更好的融入国际市场。上世纪末，英国石油公司以560 亿元收购了阿莫科，自那以后国际石油经济竞争产权化趋势逐渐明朗，并在短短两年内形成了英国-阿莫科、埃克森- 美孚等超级石油垄断集团，严重影响了国际石油经济的市场秩序；与此同时，我国石油公司也逐渐在海外上市成功，融入到国际石油经济的发展之中，但其在发展过程中面临着来自美国、英国等国家的强有力的垄断威胁，稍有经营不慎，就可能失去国际石油经济市场的控制权。
因此，在我国石油经济发展过程中，其所面临的经济背景已发生改变，在金融化和竞争产权化的国际石油经济背景下，传统的石油经济安全平衡论已不能完全满足中国石油经济安全发展的需求。在此背景下，当务之急是要理清目前我国石油经济安全的发展现状，以便于结合国际石油经济发展趋势，对症下药，提高我国石油经济发展的安全性、稳定性以及可持续性。
三、我国石油经济安全发展现状
（一）石油储备显著不足
这是制约我国石油经济发展的根本性问题。虽然我国地大物博，石油资源储存总量相对较多，但由于我国人口众多，导致我国人均石油资源储备较少，明显落后于世界其他国家，不得不依赖于其他国家的石油资源。这就意味着作为石油进口国，我国既没有足够的能力节制国际石油价格的上涨，亦没有足够的能力在石油困境面前为石油资源消费方式的转变提供足够多的实践，不利于我国石油经济的稳定性和安全性发展。
（二）石油金融化发展不足
石油金融化发展的滞后性是我国石油经济发展面临的重大难题，不仅导致我国石油企业在走出国门面临国际市场时缺乏足够强大的应对能力，也使得我国在石油经济发展中处于弱势地位，具体表现：
1. 缺乏石油金融定价权。我国是世界上的石油进口大国，在国际石油进口国中占据着重要地位，位居第三大进口国的位置，但却缺乏相应的“定价权”，这就导致我国在石油进口中要付出比其他国家更大的外汇成本，尤其是“石油美元”的存在，使得我国在石油进口结算中面临着不小的GDP 损失。但随着经济全球化的不断发展以及国际石油金融化趋势的逐渐明朗，“石油日元”“石油欧元”等形式的石油进口结算形式逐渐出现，尤其是随着我国综合国力的不断提升，有些国家在与我国进行国际石油经济贸易的过程中表示接受以人民币的形式进行石油进口结算。因此，作为世界上的石油进口大国，我国有必要尝试“石油人民币”体系的建立，以便于为我国石油经济的发展占据更加有力的位置。
2. 石油金融化发展体系完备性缺失。与英国、美国等发达国家相比，我国石油金融化发展起步相对较晚，而我国石油企业的高级别金融决策机构则于2007 年由中国海洋石油总公司首次成立，自此，中国石油天然气股份有限公司以及中国石油化工股份有限公司才逐渐涉足金融业，借助于金融市场以更好的实施石油经济“走出去”战略，这种滞后性导致我国石油经济金融化的发展既缺乏规范化的发展体系，亦缺乏政策、法律等方面的支持，致使我国石油金融化发展较为缓慢，在国际石油经济市场竞争中处于较为劣势的地位。
以上所述是目前我国石油经济发展的现状，严重制约了我国经济发展的安全性和稳定性，尤其是在石油金融化发展的现时代背景下，更需更加明确石油金融化所具有的重要现实意义，以便于采取相应的策略促进我国石油金融化的发展，维护我国石油经济安全。
四、我国石油金融化发展的重大意义
就目前及未来国际石油经济发展来讲，石油金融化是其必然发展趋势。因此，在当今时代背景下，我国石油企业，尤其是我国三大石油企业不遗余力的进军金融业是顺应国际石油经济金融化发展的必然选择。而在经济全球化的发展下，石油的金融化发展也能够为我国石油企业走出国门，融入国际石油进口市场，提高国际竞争力提供有力的支持，促进我国石油经济发展的可持续性，具有重大意义。
（一）有利于石油企业从国际市场获取更加可观的利益回报
国际上的大型石油跨国企业，如美孚、英国-阿莫科等都有自己的金融投资机构，以便于自己更好的进军金融市场。这就意味着，石油企业除自己日常经营业务以外，选择进军金融市场有着较为可观的利益回报。我国三大石油企业虽然在日常经营过程中能获取一定的经济效益，但其参与国外油气项目，开拓国际市场需要更加高额度的资金投入，且资金的回转周期较长。而石油金融化的发展既可使得石油企业的大量石油资本流入证券市场、期货市场，为企业带来较大的经济收益，同时也可通过金融投资渠道，使企业本身的闲置资产得到不断增长，从而弥补其主营业务，如国外油气项目开发等业务过慢增长带来的不足，分担企业日常业务经济风险。
（二）有利于增加石油企业的融资渠道
不同于普通的工商业生产，石油工业具有投资高、回报高、回收期长等特点。据IEA 的相关数据显示，2005—2030 年的25 年间，世界上石油工业投资总额的75％都将被用于石油资源的勘探和开发，总资金额度高达4 万亿美元；而中国仅在2007年的油气资源勘探、开发、生产以及对外合作的总投资就已在2500 亿美元以上，这就意味着，这么大额度、慢回收的资金投入并不是仅靠国内一家石油企业就能担负得起的。而石油金融化的发展则为国内石油经济的发展提供了新的契机，国内石油企业可以借助金融市场开辟新的融资渠道，如发行公司债券、股票等，拓宽企业的融资面，从而为企业的发展赢得足够的资金支撑，如中国石油有限公司的股票就于2000 年在香港上市，从而为我们发展，实施“走出去”战略赢得了巨额资金支持。值得庆幸的，随着中国石油金融化发展的逐渐规范，石油企业的金融市场融资成本有望进一步降低，从而为中国石油经济的安全发展提供更加有力的保障。
（三）有利于石油企业通过金融市场实现多元化的经营
实施多元化的经营是石油企业降低经营风险的重要举措，而石油金融化的发展则为石油企业的多元化经营提供了新的途径。一方面，石油企业通过参与金融市场投资，进一步拓展了企业业务领域，有利于经营风险的分散，实现企业多元化的发展目标；另一方面，也有利于石油企业经营方式的转变，扩大企业经营规模，获取更好的企业规模经济效益。
不容忽视的是，石油企业进军金融市场存在着巨大的市场风险，其原因在于，金融市场不仅具有收益性特征，同时也存在着巨大的投机性和风险性。如美国安然公司在石油金融化发展过程中，虽然开创了能源与金融相结合的新型发展模式，并在前期取得了较好的经济效益，但在后期，由于其放松了对这些金融衍生品的管理，最终导致了公司的破产。因此，企业在石油金融化发展过程中，有必要认清其所面临的风险和优势，加强石油金融化发展安全性的评估，从而促进企业石油金融化发展的可持续性。
五、提高我国石油经济安全的对策
为促进我国石油经济金融化、竞争产权化的发展，顺应国际石油经济发展潮流，提高我国石油经济安全，我国石油经济发展应积极采取以下对策：
（一）宏观对策
所谓宏观对策，是指为保障我国石油经济发展的安全性，国家层面应采取的相应策略。
1. 健全我国石油安全战略体系。石油安全战略体系关乎一个国家整体的石油经济发展安全性，尤其是对我国来讲，我国的三大石油企业均属于国有企业，且关乎整个国家的经济命脉。在这种情况下，其中某个或者是某几个石油企业是没有能力建立起完善的国家石油安全体系的。因此，作为世界上位居前列的石油进口国和消费国，我国有必要尽快建立起国家石油安全战略体系，既要加强对国内外油气资源的开发和利用，亦要加强对国内能源消费结构的优化调整，同时还要加强对石油替代品的研发、加强对国内石油资源价格的调控和管理等，从而形成一个相互协调、联系紧密的有机整体，构成完善的国家石油安全战略体系。
2. 为国内石油企业发展提供良好的宏观环境。良好的、稳定的宏观环境是国内石油企业得以健康发展的重要基础。因此，国家要致力于为国内石油企业的发展打造良好的宏观环境，加强各项法律法规以及政策的制定，积极引导石油企业实施“走出去”战略，完善石油金融化体系。具体表现在：一是加强各项优惠政策的制定，加大对实施“走出去”战略企业的支持力度，如减免或降低企业的相关税率、提供资金支持等，以便于其更加积极主动的走出国门，到其它国家进行石油资源的勘探和开发，实现国内石油进口渠道的多元化；二是加强对石油金融化市场的监管和安全管理，制定相应的法律法规，规范石油金融化市场发展秩序，促进石油金融化的健康发展。
3. 大力发展天然气等清洁能源资源，促进石油经济发展的可持续性。石油储备量的不足一直是制约我国石油经济安全发展的根本性问题。因此，为更好的保障我国石油经济发展的安全性和稳定性，有必要加强对我国天然气等清洁能源资源的开发和利用，以缓解我国石油经济发展所面临的储备不足问题和供需压力，优化我国石油供需结构，促进我国石油经济发展的可持续性，具体措施包括：一是将天然气勘探、开发利用以及输送工程的建设放在我国油气发展的重要位置，积极应用先进技术改变目前我国天然气发展面临的资源效益转换低问题；二是积极开发天然气消费市场，加快石油资源市场向天然气市场的转换，形成以北上广、成都、郑州、武汉等中西部大城市和沿海城市的天然气区域消费市场，降低石油资源市场面临的供需压力；三是积极履行“节约资源、保护环境”的基本国策，提高石油资源的利用效率，将高效率的石油资源利用纳入国家石油安全战略体系，加快“资源节约型、环境友好型”社会的建立；四是不断优化国内产业结构，压缩高耗油产业，加强新技术、新设备的开发和利用，健全产业宏观性的节油监控网络，降低石油资源的耗损率，促进石油经济的可持续发展；四是提高国家石油金融定价的议价权，如今的中国经济水平已得到大幅度提升，综合国力逐渐加强，国际地位也得到了不断提升，其在国际石油经济发展中已具备相应的话语权，因此，为进一步保障我国石油经济的安全性，有必要参与到国际石油金融市场的定价议价中，行使自己的权力。
（二）微观对策
所谓微观对策，是指在国际石油经济体系中，面临国际石油经济发展的新形势、新趋势，作为石油经济主体的石油企业所应采取的相对策略，具体表现如下：
1. 坚持企业的竞争产权化发展道路。就目前而言，国际上已存在隶属于美国、英国等发达国家的大型石油企业，在国际石油经济市场上处于垄断性地位，严重威胁了我国石油经济发展的安全性和稳定性，不利于我国在国际石油经济市场发展中的公平性。因此，为更好的解决这一问题，降低国际垄断石油企业对我国石油企业发展存在的威胁，更好的融入国际石油经济市场中，掌握主动权，我国石油企业在实施“走出去”战略中应加强企业本身的竞争产权化发展，通过并购、购股等多种形式走出一条竞争产权化发展道路，这样既顺应了国际石油经济发展潮流，亦有利于提高国际竞争力，更好的参与到国际石油经济市场竞争中，从而更好的保障企业石油经济市场在国际石油经济发展过程中的安全性。
2. 加强企业的金融化发展。金融化发展是国际石油发展的必然趋势，也是国内石油企业发展的必然选择。因此，国内石油企业在发展过程中，要综合采取相应的措施加强企业石油的金融化发展，保障企业石油经济的安全性，具体措施包括：一是积极利用国家提供的各项优惠政策、金融政策以及良好的宏观环境，加强其国内石油金融化市场的发展，拓展企业融资渠道，为更好的实施“走出去”战略提供强大的资金支持；二是将石油能源和金融市场有机融合在一起，选择恰当的金融化方式，客观公正的评价企业的真正实力和经营状况，清晰的认识到石油金融化的收益和风险，尤其是要充分认识到财务杠杆所具有的正面效应作用，有效规避金融风险；三是要加强金融投资的决策管理，谨慎选择投融资渠道和进入石油期货交易市场；四是合理发展其它金融业务，实现企业经营方式的多元化发展；五是在石油金融化发展过程中，就企业石油的投融资业务及时进行风险评估，并加强对金融衍生工具的后期管理，健全分析和预警机制，合理规避风险，保障石油经济发展的安全性。
综上所述可知，在竞争产权化、金融市场化的国际石油经济发展背景下，基于石油经济平衡理论下的石油经济发展战略已不足以保障我国石油经济发展的安全性、稳定性和可持续性。因此，在21世纪石油经济发展背景下，我国石油经济发展有必要采取新的石油经济安全保障对策，从国家层面到企业层面都应积极行动起来，以更好的应对国际石油经济发展带来的机遇和挑战，促进我国石油经济的安全发展。（来源：《北京石油管理干部学院学报》，2016年第4期）
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