公安数字化改革的若干切入点

前几天，我应邀以《数字化改革—公安信息化的新阶段》为题在某地公安机关作了个讲座。以下的文字是部分所讲内容的要点，具体谈及了公安机关的数字化改革。

相比其它政府部门，公安机关的数字化改革是有较大难度的，比如公安机关的业务范围较为宽泛、涉及面广，职责边界并不十分清晰；受社会经济文化等因素及自身传统等的影响，公安机关的工作在条线、层级、区域上具有明显的差异性；由于体制机制的复杂性及外部各种因素的影响，公安机关的工作部署与执行都存在各种不确定性；等等。

上述这些方面表明，笼统地讲推进公安数字化改革，在操作层面其实是很难的。当然还存在一些认识问题，至少我觉得现在看到的公安数字化改革实践基本上延续了二十年来公安信息化的做法，甚至在规划“十四五”期间相关建设时思路、方法等相当程度上也还停留在十年甚至二十年前的状况，缺乏质的改变，这是令人遗憾的。

继承二十年来公安信息化好的、成功的经验做法是没错的，但发展才是关键。现在是提出和实践一些新的思路、方法的时候了，这也是我的讲座题目中“新阶段”要表达的含义。

要想全面、具体地提出公安机关数字化改革目标任务不是一件容易的事，现阶段恐怕还不具备相应的条件。所以，选择一些具有可操作性的、能够给公安工作发展带来重要影响的切入点，具体且深入地在一些领域（方向）开展数字化改革是当前最值得做的。我想到了以下若干方面：

一、业务工作的数字化改革

1、构建基于大数据应用的公共、核心业务能力。

（1）基于大数据应用，继续发展面向一线业务的、以提升业务工作效率和精准性为主要价值取向的能力，进一步发展包括面向业务态势监测与评价、预测预警、决策支持等的高端能力，为警力资源整合及优化运用、突破难点、破解难题和基层业务创新提供统一的、标准化的公共及核心业务能力支撑。

（2）以公共及核心能力构建为基础，加强人工智能、知识图谱、融合通信等的应用，形成新的技术支撑体系和业务平台架构。

（3）依托公共及核心能力的应用，改变业务信息系统（平台）的建设管理模式，统筹规划技术体系和业务平台的架构与布局，强化对能力输送与应用、业务规范化、业务与资源整合、区域均衡发展、不确定性应对等的支撑。

2、按若干方向（跑道）整合公安业务，形成若干核心数字化平台。

（1）以数字化平台和相应制度建设为支撑，妥善应对通过组织架构调整推进“大部门制”所遇的现实难题，以内部业务机制的完善弥补现有体制的不足，以若干核心数字化平台固化内部业务机制，满足警力资源整合、业务协同、核心业务规范化等需求。

（2）以统一的、具有开放性的核心数字化平台实现业务规范化与基层业务创新的融合，确保基层业务创新以遵循上级对业务规范化的要求为前提，推进业务规范化时充分保障对基层差异性（个性化）需求的满足。

3、依据法律、政策、共识等建立公安机关与其它政府部门和社会机构的协同机制。

（1）努力形成共同的业务目标，使各协同方都有自己明确的职责。

（2）通过机制固化协同的方法、流程、评价、改进、奖惩等。

（3）通过协商对协同的具体内容，特别是涉及职责边界、资源投入、响应等级等相关内容达成共识。

4、按互联网思维、模式推进政务服务管理和与公众互动。

（1）按互联网公众服务的运行特征和公众在互联网上养成的习惯、熟悉的流程，努力实现政务服务“一窗通办”、“异地通办”、“一键通办”、“一事通办”等。

（2）依托互联网建立与社会机构（特别是行业自律管理机构）的协同管理机制，形成公众（特别是专业人士）参与社会治理工作的机制，促进基层社会新治理模式的建立和健康发展。

（3）建立与互联网同步的信息发布机制，增强应对舆情的主动能力。

5、推进预测预警、决策支持等高端应用，改革警务模式。

（1）通过对各类风险的预测预警和管控，将一部分警务工作从应对式转变为主动式，促进预测警务的发展。

（2）让决策支持系统成为各级领导指导、管理与决策的重要工具，并以此促进各级领导深度介入数字化改革。

二、面向自我的数字化改革

1、建立基于工作过程（行为）和业绩数据的评估评价机制。

（1）将大数据应用的视线从向外转变为向内向外并举，更全面地认识自我，科学掌握全警的工作态势。

（2）依据全警工作态势，结合业务数据，综合评估评价决策的科学性、资源投入的合理性、执行的效率等。

2、建立对内控机制运作状况的数字化监督机制

（1）建立数字化手段使内控机制的运作被记录、可追溯、能分析。

（2）在内控机制中构建基于数据应用的、针对相关状态的评估评价、风险预警等内容。

3、建立对民警（协辅警）成长的评价机制

（1）构建数字化的个人成长评价指标。

（2）从业务工作、内控机制的执行等方面掌握民警（协辅警）的成长状态，据此建立数字化评价机制。

三、派出所工作的数字化改革

1.在四个方面着力

（1）努力整合各警种部署到派出所的业务，将“千条线”拧成一条或几条线去穿派出所这根“针”。

（2）与乡镇（街道）党政机关相关工作充分融合，纳入乡镇（街道）社会治理大局，在矛盾纠纷化解、信访办理、小区域平安治理等方面与相关部门、机构建立良好的协同关系。

（3）拓展“密切联系群众”优良作风在社会信息化背景下的内涵和方式，依托互联网上的数字化平台，推动“互联网（移动）警务”的深入发展，将宣传教育与服务管理相结合，以更人性化、更符合公众期待和习惯的方式开展服务管理工作。

（4）充分运用社会治理资源，特别是发挥社会上各类专业人士、专业机构的作用，协调不同利益主体间的关系，响应不同利益诉求，强化社会矛盾纠纷的源头治理，引导、参与、促进自治、共治等新的基层社会治理模式的发展完善，促进小区域（乡村、社区、工地、学校、医院、市场、交通枢纽等）平安治理。

2.构建科学合理的数字化工作平台

（1）为派出所工作构建统一的、唯一（可以按工作性质不同进行跨网布局）的数字化平台，将各警种布置到派出所的工作整合、部署到该平台上。

（2）派出所数字化工作平台要依托公安网、互联网妥善解决与各公安业务工作平台、乡镇治理“一中心四平台”和处于自治、共治等模式的社会机构管理平台对接。

上述公安数字化改革的切入点当然并不完整。而且，据我所知，即使在这些点上各地发展也不平衡。但我相信，从这些切入点深入进去，对公安工作进行改革，一定会发生一些根本性的变化。