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强镇扩权给盛泽带来的变化

吴江日报  2018-09-21   本报记者 杨浪 范晓菲


    丝绸古镇、纺织名城、面料之都。

    盛泽——这座千年之镇,一直以来是全国纺织工业的重要生产基地、出口基地和产品集散地。该镇拥有3家上市公司、2600多家织造企业、6800多家纺织贸易企业,纺织产业集群年产化纤布130多亿米,约占全国的四分之一;化纤丝350万吨,约占全国的八分之一。

    去年,盛泽镇实现地区生产总值400亿元。


小马大车


    不过,这个GDP可以和西部地市级相比拟的经济体,先于其他地方遇到了发展中的问题。如:经济持续增长受资源环境因素制约加剧,人口大量集聚对公共安全、交通出行、城市治理带来新挑战……

    在盛泽,小马拉大车的尴尬在2000年以后越来越明显。

    相关数据显示:当时,盛泽的常住人口已经接近30万,有17万是外来人口。与此形成鲜明对比的是,盛泽镇党政机关工作人员仅有92人。

    那时,盛泽镇拥有2300多家纺织企业、5300多家纺织商行,但是环保部门有6人,国土部门有9人,财政部门有10人,工商部门有25人……而且这些工作人员中真正能到一线的少之又少。

    这样的“官民比”,对一个人口规模近乎中等城市的工业大镇而言显然很不相称。“很多事情都不能就地解决,行政效能怎么会高呢?”不仅盛泽有这样的抱怨,上级部门也深有同感。

    随着经济的发展,外来务工人员涌入盛泽镇,他们住在环境较差的出租屋里,治安和安全形势堪忧。而一个不容忽视的现实问题是:负责维护全镇治安的警力只有106人;负责指挥管理1.7万辆车,维持城区30多平方公里路面秩序的交警也只有35人;镇里高楼大厦林立,多年来没有一支正规的消防队伍;城管执法大队只有23人,承担的执法事项却有7大类188项……重重压力之下,盛泽镇招募了一支900多人的辅警队伍,动员社会力量成立了一支地方消防队伍。然而“缺人”状况在多个部门并未改善。


好马好鞍


    2010年,盛泽成为了全国首批“开展经济发达镇行政管理体制改革”25个试点镇之一,开始了一场“强镇”的行政体制改革的探索之旅。2012年1月,盛泽镇正式启动改革试点,盛泽镇“强镇扩权”迈出实质性一步,设“二室八局”,均为县一级权限。

    盛泽镇先后分五批承接吴江区级经济社会管理权限1081项。与“事权”相匹配的是“财权”,盛泽镇“财权”进一步扩大,建立了新的财税分成体制,实行“分类管理、核定基数、超收分成、专项奖励”的财政管理体制。以2011年为基数,核定公共财政预算收入基数和既得财力基数,超收的区级留存部分全额留镇使用,一定五年。2012年镇公共预算收入23.14亿元,公共预算财力为15.82亿元;2016年镇公共预算收入为28.24亿元,公共预算财力为18.01亿元,超基数部分60%留存。

    江苏省批复盛泽镇以2010年为基数,核定收入基数与既得财力,2011—2016年超基数财力全额返还。实际执行中,为更好契合整个吴江区的结算体制,执行以2011年为基数,超基数财力全额返还,2011与2010年财力差异部分专项补助的政策。

    2017年恰值上一轮体制到期,新一轮优惠体制尚未明确的节点,执行以2016年为基数,超基数部分60%留存的结算体制。当年公共预算收入32.54亿元,公共预算财力为20.88亿元。

    此外,还设立中国人民银行苏州分行盛泽镇一级金库。实现一级政府一级金库,方便税收入库情况的即时查看和预算资金的划拨调度,便于及时根据税收状况进行经济运行分析。区财政对盛泽镇基础设施和重要社会事业功能设施建设给予重点扶持,赋予盛泽镇对辖区内国有资产的处置管理权。跟通开发区模式,直接接纳工业土地出让金相关事权,减少中间环节,增加镇级可用资金。

    同时,盛泽镇通过成立投资公司,提升镇政府投融资的自主权限,为城乡统筹建设搭建了融资平台,进一步增强了财政实力,使镇政府对企业服务、对经济社会发展进行协调引导的能力得到增强,从而营造了更加有利于招商引资、有利于生产要素集聚的发展环境。


驷马高车


    《汉书·于定国传》:“少高大闾门,令容驷马高盖车。”

    “驷马高车”释义:驷马,一车所驾的四匹马;套着四匹马的高盖车。旧时形容有权势的人出行时的阔绰场面。今天在此,暂以“驷马高车”借指盛泽镇创新“四个一”改革社会治理新机制新方式,以强大的阵容服务地方社会经济的发展。

    盛泽从自身镇情出发,通过“前台+后台”新型基层架构,由24个镇级机构整合精简为10个内设机构,核定行政事业编制314个,先后分五批承接经济社会管理权限1081项,编制公布5张权责清单,推进打造“便民服务一窗口、综合执法一队伍、管理服务一中心、镇村治理一张网”,初步实现管理扁平高效、机制运行灵活的改革目标,推动该镇社会治理网格化、智能化和系统化,实现公共服务精准化。

    据了解,“便民服务一窗口”是指盛泽镇行政服务局已设立不动产登记、市场准入、投资建设、公共服务、公安等5大“一窗式”模块,在行政服务大厅设置综合受理窗口。审批服务延伸至全镇35个村、8个社区,涉及社保、计生、民政、国土等20余项事项。“综合执法一队伍”是指盛泽镇综合执法局将原先的专业执法中队调整为区域化执法中队,负责开展各自辖区内所有涉及承接权限范围的违法行为查处工作。

    关于“管理服务一中心”是指智慧管理指挥中心整合行政服务、综合执法、网格化管理、水利气象等12个网络,负责综合指挥、协调全镇各部门的管理服务,并将上级转来、基层采集、群众来电、网络收集的工单派送至部门处理,其他后台部门系统负责具体工作的实施。目前已与华为公司合作,将打造升级版“智慧盛泽”城市运营中心。

    “镇村治理一张网”则是整合了涉及盛泽35个行政村、8个社区等125个基层网格和涉及安全生产、消防、环境保护、劳动监察及企业人员信息化采集等领域的30个专业网格,以“小网格”提供“大服务”,打造共建共治共享的社会治理格局。


策马扬鞭


    策马扬鞭,本义是举起马鞭驱赶马儿,驱马快速前行,引申义是在新的征程中,建立新的功勋。

    据了解,目前盛泽镇行政服务已基本实现了“3550”改革目标,即开办企业3个工作日内完成行政审批服务、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

    同时,盛泽镇大力推行不见面审批(服务)。根据“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”要求,盛泽镇已公布内资项目备案等25项“不见面”事项和建设项目选址意见书等152项“只见一次面”事项。

    新的征程中,盛泽镇将持续深化行政审批制度改革。按照前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式,重新划分行政服务大厅功能区。

    到2018年12月30日前,盛泽镇将实现“一次取号、一窗受理、集成办理”。 进驻镇行政服务大厅的政务服务事项统一使用区政务办开发的 “一窗受理”平台并与省政务服务网对接,实现网上受理、数据共享、数据展示、数据分析及省政务网办件推送功能,个性化实现盛泽审批与监管的信息无缝对接。


一马当先


    强镇扩权,盛泽城市面貌日新月异,社会事业蓬勃发展。

    近年来,盛泽全镇地区生产总值年均增长5.8%,一般公共预算收入年均增长7.05%,全口径财政收入年均增长9.22%,百姓幸福指数逐年攀升。中国东方丝绸市场交易额连续5年突破千亿元,被授予“国家级面料出口基地”“国家外贸转型升级专业示范市场”等称号。

    全镇拥有市场主体3万余家,近五年来新增企业、个体工商户18516家,新增注册资本361.5亿元,吸纳从业人员9.1万人;恒力、盛虹分别上榜“世界500强”“中国500强”,华佳、楚星挂牌新三板。

    2013年,由区行政管理学会调查撰写的《“强镇扩权”带来了可观正能量》一文,受到了国务院研究室领导的重视,被编发成国务院研究室第57号《送阅件》,呈送中央政治局和国务院等最高领导层以及中央综合部门参阅。

    壮哉!盛泽强镇扩权。

    改革激发出千亿级企业、千亿级市场、千亿级集群,“中国纺织名镇”“全国超千亿交易纺织市场集群地区”等国家级荣誉接踵而至。2017年,盛泽镇GDP突破400亿元,连续2年居全国千强镇第十位。

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