秦明琦(太湖流域管理局)
盛泽镇位于江苏省吴江县的南部, 是太湖流域著名的丝绸重镇。盛泽的丝织业历史悠久, 特别是《东方丝绸市场》(占地面积6万多平方米, 店铺600多家) 的建成开放, 使古老的丝织业焕发了青春, 进入了一个新的兴旺发达时期。目前, 盛泽镇正在朝气蓬勃地由劳动密集型产业向技术密集型转移, 由内向型经济向外向型转移, 由古老的小镇向现代化的小城市迈进。
一、洪涝综合治理工程兴建缘由
盛泽镇和镇西圩总面积5.3平方公里, 属于太湖流域杭嘉湖平原低洼地区, 镇区地面高程( 吴淞零点镇江基面, 下同) 有65 %的面积低于
灾情发生后, 苏州市和吴江县的领导同志连夜赶赴受灾现场, 涉水查看, 亲临第一线指挥抢险救灾,组织了3500人的救灾抢险队伍, 筑坝封港, 加高挡水堰, 动用了75台机泵抢排积水。经过三天三夜的抢排,镇区积水排光, 学生复课, 工厂恢复正常生产。所幸的是, 镇西圩没有破圩。倘若破圩,就是灭顶之灾。据统计, 用于二次台风暴雨抗灾经费50万元, 直接经济损失150万元, 间接经济损失约800万元。鉴于镇区水利设施的防洪标准很低, 如果重现1954年型流域性洪水, 盛泽镇区将全部被淹, 80% 的工厂将停产。这对一个日产值300万元的盛泽镇来讲,灾情的严重性和所造成的经济损失, 都将是不堪设想的。
盛泽地区群众饱受洪涝灾害之苦, 迫切要求能尽早结束汛期不宁的局面,盼望能有一个安定的生产、生活、工作和学习的良好环境, 强烈要求县、镇人民政府实施对盛泽地区的防洪除涝综合治理。
二、防洪除涝综合治理工程建设情况
(一) 治理规划目标
由于盛泽是吴江县的主要工业基地和外贸基地, 所以, 在防洪保安上, 把解除洪涝威胁( 即太湖流域重现1954年型雨情时, 盛泽不受淹) 作为盛泽地区防洪除涝综合治理工程规划的基本出发点。考虑盛泽城镇建设的需要, 盛泽防洪灯区包围面积7.8 平方公里,圩堤全长
盛泽洪涝综合治理的规划目标是:防洪标准, 遇1954年型流域水情时, 圩内不受淹,排涝标准, 日雨量
(二) 工程建设情况
1987 年11月成立了《吴江县盛泽地区水利工程指挥部》, 并着手进行筹集工程建设资金、工程设计和组织施工。为使综合治理工程施工迅速全面铺开, 建立正常的施工秩序, 使各项工程平衡协调进展, 确保工程施工质量和按计划建成, 开工前工程指挥部做了如下几方面的工作:
1.组织专人负责工程建设资金的筹集工作；2.从县水利局抽调16 名工程技术人员(其中中级技术职称5人)和干部负责工程设计和组织施工；3.从全县范围内挑选施工经验丰富、有一定技术水平的施工队伍( 其中,五个水利工程队分别负责1 座船闸、3 座套闸和二座抽水站的施工, 二个机电站分别负责钢闸门、启闭机、活动门槽和配电设备、操作控制台的制造安装；4. 组织专人负责施工物资和建筑材料的后勤供应。
在工程全面铺开施工后, 工程指挥部为确保施工质量、施工进度, 着重抓了以下几
个环节:
1.组织工程技术人员进行攻关,解决施工中遇到的疑难问题；2. 狠抓安全生产、文明施土；3.加强财务管理, 严格财经制度；4.坚持每周二的生产会制度, 研究施工进度、工程技术、安全生产和施工质量等问题。
工程于19 87 年12 月1 3 日破土动工, 参加施工的工人、民工6000多人。广大设计、施工人员发扬主人翁精神, 以强烈的责任感和紧迫感, 日以继夜、争分夺秒、忘我地工作。
因此, 工程施工进度很快。第二年
(三) 工程效益
工程从根本上解除了盛泽镇的洪涝灾害, 达到了控、排、降、引、航全面配套, 供水、冲污和创造良好的水环境相结合, 形成了较为完整的水利体系。
1. 经济效益。根据动态经济分析法计算, 假定投资回收年限为五年, 盛泽防洪工程防洪除涝年平均效益为201万元, 年平均净效益为183万元。若从宏观上推算, 以1987 年为例, 盛泽直接、间接经济损失1000万元,1989年盛泽防洪除涝综合治理工程已充分发挥了作用, 取得了非常明显的实效, 已为盛泽镇减少防洪费和受灾损失500万元, 等于已经回收投资的60 %( 1989 年, 实际上盛泽防洪直接费用和间接经济损失都没有发生)。
2. 工程效益。1988 年土程建成后, 从
3.社会效益。
4. 环境效益。工程建成后, 由于汛期间以通过圩口闸引入大量清水稀释、冲污,不仅使圩区内部水质大大改善, 而且对东港下游居民生活用水亦有一定的改善。
( 四) 工程管理及管理费筹集
1.工程管理。众所周知, 水利工程建设是基础, 加强对水利工程的管理, 是充分发挥水利工程效益, 并使之能更好地为 四化”建设服务的关键。盛泽防洪除涝综合治理工程建成后, 十分重视对工程的管理, 坚持贯彻“建设和管理并重”的方针。为加强工程管理, 1988年8月, 吴江县人民政府批准成立“吴江县盛泽地区水利工程管理所”,并经吴江县编委( 1 988) 吴编字第44号文批准,工程管理所的性质为全民所有制股级水利事业单位, 编制25 人。9 月份, 管理所全体工作人员报到并经培训就位上岗, 同时还制订了《吴江县盛泽地区水利工程管理实施细则》, 一开始就坚持依法管好、用好水工程。
2. 工程维修、保养、管理经费来源。盛泽地区水利工程维修、管理经费来源, 贯彻“以工程养工程”和“谁得益, 谁投资”的方针,按利润大小向受益单位进行集资。吴江县人民政府已正式行文批准。1989 年,工程管理所实际收取水利工程管理费( 包括排涝费在内) , 已达25万元。另外, 全年船(套) 闸过闸费收入20万元。因为每年约有近50万元的稳定收入司用于工程维修、保养和工程管理,这就使工程管理走上了良性循环的轨道。
三、工程投资和集资
(一) 工程投资：根据工程规划, 盛泽洪涝综合治理工程包括: 船闸1座, 套闸3座,抽水站2座,15.6公里长的圩堤土石方工程和配套好口闸7座, 以及列入二期建设的乡镇印染厂污水处理工程和镇自来水厂取水口迁址工程等11个工程项目。整个工程需挖压土地500 亩, 拆迁房屋30 间, 预算工程总投资773万元。全部工程建设资金, 计划除省、市、县给予少量的投资补助外, 主要靠采用“合作兴建、单位集资”来解决。
(二) 集资情况：长期以来, 水利工程建设沿袭的是一套“国家出钱, 农民修建”的做法, 重建设、轻管理和不讲经济效益的现象普遍存在。在建设资金方面也往往是只讲投入, 不讲产出,国家建设一座水利工程背一个沉重的包袱,水利经济不能形成良性循环。吴江县和盛泽镇二级人民政府, 为促进洪涝综合治理工程尽快实施, 一改过去的做法, 提出“合作兴建, 单位集资”的新办法,在很短的时间里,顺利地完成了预算总经费773万元的集资任务。他们集资的具体措施是:
(1) 广泛宣传工程意义、作用, 激发群众投资的热情。吴江县和盛泽镇人民政府充分利用宣传工具, 向全镇群众广泛宣传盛泽经常遭受洪涝灾害之苦, 汛期防汛任务之艰巨, 每年在防汛抗灾抢险方面都要花费巨大数额的资金, 以及每年汛期全镇人民( 包括老人和儿童) 为洪涝灾害之忧而不得安宁的紧张心情。县委书记和常务副县长还亲自深入盛泽镇企事业单位, 向职工群众进行宣传发动, 不仅把宣传工作做到了国营、集体、企事业单位, 也做到了工商个体户。通过广泛、深入的宣传, 使全镇人民了解了工程建设的意义, 从而调动了全镇社会各阶层的投资积极性。
(2) 认真调查研究, 有的放矢地动员各方面力量进行集资。盛泽洪涝综合治理工程项目多、涉及面广、投资数量大。为确保投资任务的完成, 县、镇二级人民政府组织专门班子深入盛泽镇进行深入、广泛的调查研究, 摸清全镇企、事业单位和工商个体户的经济实情, 正确地提出“合作兴建、单位投资”的办法。指出: 不论是国营企、事业单位, 或是集体企业单位, 甚至工商个体户,全镇所有的单位都有义务参加集资。另一方面, 县人民政府根据调查研究的结果, 提出单位投资额全部按年商品销售额的50 %和年利润的50 % 作为单位投资计算的依据, 要求各单位的投资款分三次在半年内交清。由于事先化了大量的调查研究, 摸清了全镇企、事业单位的经济实况, 提出各单位的投资数额比较合理, 加上各单位原本就有集资兴建水利工程的自觉要求和积极性, 所以集资工作进行得非常顺利。
当然了, 在一个全镇范围内实行多层次、多渠道集资, 总难免会有个别“渠道不畅” 现象出现。这种情况下, 县政府采取通过农业银行和工商银行代扣款办法来解决。
(3) 建立吴江县盛泽地区洪涝综合治理工程纪念碑。吴江县人民政府向全镇人民公开宣布:“在工程竣工后树碑纪念, 凡参加合作兴建的投资单位及其投资金额一律刻在纪念碑上, 留作永久纪念”。这是一项很现实、很有意义的集资措施。而且, 从某种意义上讲, 立纪念碑对鼓励单位集资、多集资具有很大的吸引力和刺激性。
由于采取了上述集资措施, 很快就完成了工程建设所需的全部经费。根据工程竣工决算, 盛泽地区洪涝综合治理工程总投资为823万元。除了江苏省水利厅投资补助10万元、苏州市水利局投资补助10万元、吴江县人民政府投资补助30万元(合计50万元) 外,其余773万元全都是由盛泽镇各单位集资解决的。其中, 全民所有制事业单位集资2万元, 全民所有制企业单位集资544万元, 集体所有制企业单位集资221.9万元, 工商个体户集资5.1万元。在参加合作兴建洪涝综合治理工程的51个单位中, 集资额最多的是中国丝绸进出口公司江苏分公司盛泽办事处,投资额为142.07 万元, 最少的是盛泽新华书店, 投资额为0.17 万元, 全都刻在纪念碑上。
四、基本经验和存在问题探讨
(一) 基本经验
盛泽洪涝综合治理工程项目多、投资数额大, 从工程设计到工程竣工验收, 前后仅用了一年时间就保质保量地建成了, 而且当年就大见成效, 其基本经验是:1.各级领导高度重视。吴江县县委、县人大、县人民政府和县政协四套班子的领导都十分关心该工程的建设, 多次参加方案讨论; 县委和县政府有关领导亲自去盛泽镇进行宣传发动, 动员大家多方集资。由于各级领导的高度重视、支持和组织措施得力,为工程的顺利建成提供了司靠保证。2. “合作兴建、单位集资”, 是地方兴办水利的一条切实可行的正确途径。盛泽防洪工程决算总经费823万元, 除省、市、县投资补助50万元外, 其余773 万元全部是由盛泽镇各企、事业单位( 包括工商个体户) 集资解决的。他们相信群众、依靠群众, 靠宣传工程意义和作用激发群众的投资热情和积极性, 实行多层次、多渠道集资。实践证明:动员社会各方力量集资兴办地方水利是司行的, 群众是能承受得了的, 同时也为我国城镇防洪工程建设资金的筹集提供了新的经验。3. 重建设, 更重管理。随着各工程项目的相继完成, 吴江县及时组建了《吴江县盛泽地区水利工程管理所》, 抽调了管理人员、培训上岗, 制订了“工程管理实施细则”,坚持按章办事管好用好水工程。并且, 工程管理所一成立就开始贯彻执行“谁得益, 谁投资”和“以工程养工程”的方针, 用集资和收取工程管理费、水费、过闸费等办法, 从而保证了工程维修和管理经费有稳定、可靠的来源, 使盛泽防洪工程管理走上了良性循环的轨道。
(二) 存在问题探讨
盛泽洪涝综合治理工程效益是十分显著的。但同时, 笔者认为, 有两个问题需要进一步研究:1.盛泽镇位于吴江县太浦河以南地区,盛泽防洪工程与该地区整个水利规划关系如何? 应加以阐明。联场后, 由于个别排水出路被切断, 会不会给相邻地区造成不利的影响?亦需作进一步研究。2.乡镇印染厂的污水排放和污水处理问题。由于该项工程列入二期建设计划, 目前用圩口闸引清水稀释污水再由抽水站排出。这虽是临时应急措施, 终非长久之计。因此,为使圩外水网不受污染, 污水处理工程仍应尽早予以实施。
原载《上海水利》1992年01期
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