本文分析了作为政府采购招标评标方法之一的最低评标价法，并依据通用技术服务的国家标准有关参数和节能环保产品认证标准的质量、安全和售后服务等为基础，提出了招标文件的商务和技术条款（参数）中允许偏离的计算方法和评标注意事项。
最低评标价法是招标文件的全部实质性要求,是一种投标文件必须满足且投标报价最低的投标人成为中标候选人的评标方法。对于技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应采用最低评标价法，该方法也是政府采购招标评标方法之一。
一、最低评标价法的基本要求
投标人按照招标文件规定编制投标文件，凡不满足招标文件中规定的商务和技术条款（参数）的，投标将不被采用，不能进入下一步的详细评审。招标文件编制中商务和技术参数允许偏离的程度和相应条件是评标价格调整计算的关键,一般应以通用技术服务的国家标准有关参数和节能环保产品认证标准的质量、安全和售后服务等为依据和基础。对技术复杂、专业性较强的采购项目,有必要征求相关专家意见，使招标文件的评标价格合理合法，使评标活动符合公平、公正、科学、择优的原则，真正让既能满足招标文件全部实质性的要求，又是投标报价最低的投标人成为中标候选人。
评标委员会对投标人的投标文件全部满足招标文件实质性要求前提下，依据招标文件规定的价格、商务和技术的价格调整要素进行评定，投标报价按由低到高顺序排列。投标报价相同的，以技术指标优劣顺序排列。如果中标候选人的最低报价或某些分项报价明显不合理或者低于成本，可能影响产品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的时限内提供书面文件予以解释说明，或者提交相关证明材料，否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，并按顺序递补中标候选人。
二、最低评标价法折算商务、技术偏离报价系数的计算方法
以投标人全部响应招标文件中商务、技术等的要求为前提，如果每偏离招标文件要求一项，其评标价在投标价的基础上增加或者减少0.1%～1%的折算比例。某一节能技改工程的设备采购为公开招标的政府采购，采购预算200万元人民币，评标委员会5人，技术、商务服务等要求，以及在投标价的基础上允许偏离的规定比例如表1、表2所示。
（一）评标委员会将确定每个投标人是否完全响应招标文件的实质性要求，且没有重大偏离。实质性响应的投标要符合招标文件的所有条款、条件和规定，并且无重大偏离。允许投标人以书面文件修改投标文件中不构成重大偏离的、微小的以及非正规、不一致等细微偏差，并且修改的内容不能改变投标文件的实质性内容。
（二）评标委员会对各投标人的投标报价进行评审。若投标人的报价超过采购预算的，评标委员会有权否决所有投标；若投标人的报价明显低于其他投标报价，使其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人进行书面说明，不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会可视该投标人以低于成本报价竞标，对其做废标处理。
（三）经评标委员会评审，确定全部满足招标文件实质性要求的，按照最低评标价法汇总表，提出最低报价的投标人为中标候选人，投标人C未能进入详细评审，最低评标价法汇总表见表3。如表3所示，该项目排名第一的中标候选人应为投标人A。
表1 某节能产品商务条款（参数）及评标价允许偏离值
序号
评标因素
最大减少偏离值（%）
产品标准要求和评标价允许偏离值（-0.1%～-1%负值）
A、商务因素
1
供应商资信状况
-0.7
略
2
供货时间
-0.3
略
3
供应商售后服务机构
-0.4
略
4
供应商业绩
-0.4
略
5
免费质量保证期
-0.5
略
表2 某节能产品技术条款（参数）及评标价允许偏离值
序
号
评标因素
最大减少偏离值（%）
产品标准要求和评标价允许偏离值（-0.1%～-1%负值）
B、技术因素：油浸式配电变压器2台，1000kV·A,空载损耗值和负载损耗值均应不高于《三相配电变压器能效限定值及能效等级》（GB 20052-2013 ）表1中3级的规定。电动机45kW10台，110kW5台，能效等级应不低于《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》（GB 18613-2012）表1中3级的规定。
1
制造商生产设备（或产品）（或产品）水平
-1
略
2
产品检验报告
-0.5
略
3
原材料检验报告
-0.3
略
4
投标产品样品评价
-1
略
5
产品整体质量评价
-0.5
略
6
项目计划
-0.5
略
表3 最低评标价法汇总表
投标人
评标基准价200万元；
投标报价(万元)
偏离因素（评标均值）
评标价
(万元)
中标候选人排序
商务因素
技术因素
A
198
-0.685
-0.793
196.522
1
B
200
-0.356
-0.731
198.913
4
D
199
-0.467
-0.617
197.916
3
E
197
-0.102
-0.211
196.687
2
作者：陈鹏 贵州省综合评标专家库办公室
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