案例｜潜在供应商对采购人提出的采购需求多次质疑该如何处理？

案例回放

某省级单位采购'省市县监管执法专业装备建设项目'，项目预算2992.54万元。某集采机构于2016年11月25日受理，12月19日发布了招标公告，公告发布后，有8家供应商来函质疑项目资质及技术参数设定不合理；集采机构按照项目委托代理协议约定事项——采购人提出的采购需求不在委托代理范围内，供应商所提出的质疑应向采购人提出——向采购人发出《供应商质疑告知函》告知采购人，由采购人负责答复，并将答复函交集采机构进行备案。1月9日采购人来函称该项目分包不合理（本项目共一包），且技术参数设定有倾向性，要求暂停招标活动，集采机构于1月11日发布了项目变更公告。

2017年1月19日采购人分两包重新提交采购需求， 2月21日集采机构发布了该项目第二次招标公告，公告发布后又收到了10家供应商针对本项目的质疑函，质疑的内容仍然是资质及技术参数设定不合理。集采机构仍按规定由采购人负责答复，并将答复函交集采机构进行备案。本项目于3月17日组织了开评标活动，最终因实质性响应不足三家废标。

2017年4月21日采购人又将该项目合为一包第三次提交了采购需求，鉴于前两次招标质疑过多，4月27日集采机构对本次采购需求进行了预公示，征求潜在供应商对该项目采购需求的意见，截止5月5日共收到15家供应商提出的修改意见建议，集采机构于5月8日向采购人去函，并将收到的意见建议转交给采购人，让其研究解决。5月15日集采机构收到采购人修改后的采购需求，并于5月26日再次发布招标公告后， 又收到9家投标供应商的质疑函，其中针对项目资质、技术参数及有关分包不合理的质疑函共7份，针对现场踏勘程序提出的质疑1份，针对现场踏勘采购人回复情况不满意再次提出的质疑1份。 采购人回复质疑函答复6份，有3份未做答复。因质疑未完全处理完，集采机构于6月12日发布了项目的变更公告，决定对该项目暂停招标活动，待该项目质疑处理完毕后再重新启动该项目的采购活动。

2017年7月18日，采购人第四次提交了采购需求，将该项目分为三包，集采机构结合前几次的质疑情况，对参数进行了严格审核，并精心制作了招标文件，截止到开标时间，没有一家投标供应商对该项目提出质疑，而且该项目三包全部成交，成交金额1365.08万元，节约资金1627.5万元，节支率达54%。据了解，该项目后期实施顺利，主要设备已进场安装调试，社会反映良好。

问题引出

供应商对不属于采购人委托的采购内容进行质疑，采购代理机构应如何处理？

在政府采购活动中，采购人与采购代理机构通常要签订委托代理协议 ，在该案例中，集采机构与采购人签订的委托协议中乙方权责明确规定，乙方收到供应商对采购需求提出的询问、质疑后，应向甲方发出《供应商询问／质疑告知函》,由甲方依法予以答复,如果甲方答复法定期限影响采购文件规定的项目开标(谈判、磋商、询价)时间，或不能及时向乙方反馈答复意见，乙方有权依法发布暂停或顺延开标(谈判、磋商、询价)时间；如果供应商对甲方的答复不满意或导致同一问题反复质疑的，乙方将组织专家进行论证并按专家论证结果修改采购需求或对供应商进行答复。集采机构的这一做法既维护了《政府采购法》公平竞争和公正原则，又很好地解决了采购文件中含有倾向性和排他性的内容，有效的避免了矛盾的激化和问题的发生。

法规链接

《政府采购法》

第二十条  采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。

《政府采购法实施条例》

第十六条  政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。

采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。