为了统治的方便，宋朝政府将全国分为二三百个州级行政区，每个州再分若干个县级行政区。如1075年全国共设287个州级行政区，有1135个县。宋朝中央政府对每个州和每个县都派出官员，对当地实行统治。
宋朝的州级行政区有四类，第一类是最普通的州，每个州一般管辖几个到十几个县；第二类是府，宋朝对政治上比较重要的地区设府，比如宋朝有四个京府，即东京开封府是全国的首都、西京河南府（今河南洛阳）、南京应天府（今河南商丘）、北京大名府（今河北大名）等等；第三类是军，宋朝对军事要地、特别是边界地区设立军，如在宋辽边界设有顺安军（今河北高阳东）、信安军（今河北霸县东），宋与西夏边界设有德顺军(今甘肃静宁)、镇戎军（今宁夏固远）等。第四类是监，宋朝对矿业、盐业、牧马、铸钱等重要的经济产地设监，如煎盐的利丰监（今江苏南通南部）、铸铜钱的永丰监（今安徽贵池永丰镇）、铸铁钱的济众监（今陕西略阳）等。
中央政府派出的州的行政长官称为“知某州军州事”，意思是“掌管某州的军事与政治事务的人”，简称“知州”；与此相类似，府的行政长官称为“知某府军府事”，简称“知府”；军的行政长官称为“知某军事”，简称“知军”；监的行政长官称为“知某监事”，简称“知监”。
州级行政机构的主要任务是：宣布皇帝的命令与中央政府的法规；督责民众从事农业生产；管理征收上来的粮食、财物和服劳役的民工等；审理刑事与民事案件；维护地方治安；表彰孝敬父母、按儒家伦理标准处理家庭人际关系的模范，等等。
一般的州级行政机构中，中央政府又设立“通判某州军州事”一职，简称“通判”，监督和协助知州处理州内的行政事务，实际上就是州军的副长官。正副长官以下，州级行政机构还设立幕职官和诸曹官：幕职官是州级行政机构的办公处或秘书处，帮助行政长官处理文件，包括签书判官厅公事、节度判官、观察判官、节度推官、观察推官等；诸曹官包括州级行政机构中的各个职能部门，分管各类行政事务，如“司户参军”掌管民政事务，“司法参军”掌管刑事案件，“司理参军”掌管民事案件，诸曹官中又设一位“录事参军”，以监督诸曹官的司法审理和行政活动。
宋朝的州级行政机构中通常还会设立一名“教授”，以管理州级公立学校的教育与考试工作；另外还会根据需要设立一些专门的税务官员，管理盐、酒、冶铸等重要经济部门的税收工作，如监盐、监酒、监钱等，统称“监当官”。
府、军、监等州级行政机构的设置，体系与州相当，根据实际的行政需要进行扩张或精减。
中央政府派出的县级行政长官称为“知某县事”，简称“知县”，有些小县的长官也称“县令”。县级行政机构的主要任务是：宣布皇帝的命令与中央政府的法规；监督民众从事农业生产；负责征劳役、收赋税的各项工作；审理当地刑事与民事案件；维护地方治安；救济灾民；表彰孝敬父母的模范，等等。
县级行政机构又设县丞、主簿、县尉等。县丞是县的副长官，协助知县治理当地事务；主簿是县级行政机构的秘书官，负责处理各类文件；县尉则负责维持当地治安。
宋朝的州级行政区有二三百个，中央政府难于管理与统辖。为了便于管理，同时监督各州官员的行政活动，宋朝将每十个左右的州设为一“路”，每一路设立安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等机构，对路内行政事务进行监督管理。
安抚司俗称帅司，长官为安抚使，俗称帅臣， 一般由本路最重要的州、府长官兼任。安抚司的主要任务是，了解、检查、监督路内各州的民政、军政、司法等各种行政事务与各州官员的活动。
转运司俗称漕司，其最主要的任务是监督路内各州将赋税上交给中央政府，同时也参预监督其他行政事务。
提点刑狱司俗称宪司，其最主要的任务是监督路内各州的司法情况，复审各类司法案件，监察地方各级官员的行政纪律。
提举常平司俗称仓司，其最主要的任务是监督管理路内各州农业生产，以及茶业、盐业等各类生产事务，负责管理路内的政府田产、民间物资供给和赈灾慈善事务。
漕司、宪司、仓司构成了宋朝的监司，宋朝皇帝通过他们监督全国各级地方行政机构，从而保证对全国统治。
宋朝民众与国家之间的基本关系是这样的：民众必须服众皇帝的权威，听从皇帝及由皇帝派出的官员的命令，将自己劳作所得的相当一部分交给皇帝，在需要的情况下向皇帝提供无偿的劳动；皇帝则选拔官员到各地监督民众服从国家的法令，监督与帮助进行农业与各类经济生产，并向民从征收各类财物与劳动力，解决民众之间的纠纷、维持社会治安、维护民众的家庭团结与和谐。
北宋时的地方行政区划分三级：路——州——县。
路：每路的军事统率机构有两个，一个是马步军都总管司，长官为都总管（由节度使充任），副职为副都总管。其余官职还有：都总管司走马承受公事（名义上受都总管指挥，实际上是由皇帝派遣监察一路将帅、人事、边防动态等事）。一个是路分兵马都钤辖司，长官为都钤辖，副手为副都钤辖。两个机构虽然不互相统辖，但总管地位高于都钤辖。遇有战事，可节制。
州：每州的军事长官为州兵马钤辖（以朝官、诸司使以上文武臣充任，有时也由内侍官充任），受路的军事长官都总管的节制。兵马钤辖中官品较高、资历较深的人，加“都”字，也称为“都钤辖”。副手为兵马副钤辖。
另外，由中央直辖的禁军也有分驻地方，这些分驻地方的禁军的军机统率长官为兵马都监，按驻地大小分路兵马都监、州兵马都监、县兵马都监。副手为兵马副都监。
在一些军事要地，设有镇、城、寨等军事驻防，分别设镇兵马监押、城兵马监押、寨兵马监押作为指挥官。
1，京畿路<省级行政单位，下同。>
开封府；<市级行政单位，下同。>
滑州；
2，京西南路
金州，房州，均州，邓州，唐州，襄州，郢州，随州；
光化军；
3，京西北路
河南府，颍昌府；
孟州，郑州，汝州，陈州，蔡州，颍州；
信阳军；
4，京东东路
齐州，淄州，青州，潍州，莱州，登州，密州，沂州；
淮阳军；
5，京东西路
应天府，兴仁府；
兖州，徐州，单州，郓州，濮州，济州；
广济军；
6，河北东路
大名府，开德府，河间府；
沧州，清州，雄州，棣州，滨州，德州，博州，冀州，莫州，霸州，恩州；
永静军，信安军，保定军；
7，河北西路
真定府；
怀州，卫州，相州，磁州，洺州，邢州，赵州，深州，祁州，定州，保州；
广信军，安肃军，顺安军，永宁军，安利军；
8，河东路
太原府，隆德府；
晋州，绛州，泽州，汾州，隰州，石州，丰州，府州，麟州，代州，岚州，宪州，忻州，辽州，慈州；
晋宁军，火山军，保德军，岢岚军，宁化军，平定军，威胜军；
9，永兴军路
京兆府，延安府，河中府；
环州，庆州，宁州，耀州，坊州，丹州，商州，虢州，陕州，解州，同州，华州，鄜州，邠州；
保安军，定边军，绥德军；
10，秦凤路
凤翔府；
秦州，会州，巩州，岷州，阶州，成州，凤州，陇州，泾州，原州，渭州，西安州，廓州，河州，兆州，兰州，熙州；
积石军，德顺军，镇戎军，怀德军；
11，成都府路
威州，茂州，绵州，汉州，彭州，蜀州，眉州，简州，嘉州，黎州，雅州，邛州;
永康军；
陵井监；
西山野川诸部；
12，梓州路
资州，普州，梓州，荣州，戎州，祥州，泸州，纯州，滋州，昌州，合州，果州，渠州，遂州；
怀安军，广安军；
富顺监；
罗氏；
石门番部；
13，利州路
兴元府；
三泉（直属京师）；
文州，龙州，剑州，利州，兴州，洋州，巴州，蓬州，阆州；
14，夔州路
夔州，达州，开州，万州，施州，忠州，涪州
大宁监；
云安军，梁山军，南平军，遵义军；
田氏，罗殿；
黔州所领矩*（左“片”右“羊”）等州
15，荆湖南路
荆州，邵州，永州，衡州，全州，道州，郴州；
武冈军；
桂阳监；
16，荆湖北路
江陵府；
靖州，沅州，辰州，鼎州，沣州，岳州，鄂州，安州，复州，归州，峡州；
汉阳军，荆门军；
17，广南东路
连州，广州，封州，康州，新州，端州，英州，韶州，循州，梅州，潮州，惠州，南恩州，南雄州；
18，广南西路
桂州，贺州，昭州，梧州，浔州，邕州，廉州，雷州，郁林州，琼州，高州，化州，容州，藤州，象州，贵州，柳州，宾州，宜州，观州，宣州，钦州；
昌化军，朱崖军，万安军；
特磨道；
自杞；
19，福建路
福州，建州，漳州，泉州，汀州，南剑州；
兴化军，邵武军；
20，江南西路
洪州，筠州，袁州，抚州，吉州，虔州；
临江军，建昌军，南安军，南康军，兴国军；
21，江南东路
江宁府；
太平州，宣州，池州，江州，饶州，信州，歙州；
广德军；
22，两浙路
杭州，苏州，润州，常州，秀州，湖州，睦州，越州，明州，台州，温州，处州，衢州，婺州；
23，淮南东路
亳州，宿州，海州，泗州，楚州，滁州，真州，扬州，泰州，通州；
涟水军，高邮军；
24，淮南西路
寿州，濠州，和州，庐州，光州，黄州，舒州，蕲州；
无为军；
1， 京畿路<省级行政单位，下同。>
开封府；<市级行政单位，下同。>
滑州；
2，京西南路
金州，房州，均州，邓州，唐州，襄州，郢州，随州；
光化军；
3，京西北路
河南府，颍昌府；
孟州，郑州，汝州，陈州，蔡州，颍州；
信阳军；
4，京东东路
齐州，淄州，青州，潍州，莱州，登州，密州，沂州；
淮阳军；
5，京东西路
应天府，兴仁府；
兖州，徐州，单州，郓州，濮州，济州；
广济军；
6，河北东路
大名府，开德府，河间府；
沧州，清州，雄州，棣州，滨州，德州，博州，冀州，莫州，霸州，恩州；
永静军，信安军，保定军；
7，河北西路
真定府；
怀州，卫州，相州，磁州，洺州，邢州，赵州，深州，祁州，定州，保州；
广信军，安肃军，顺安军，永宁军，安利军；
8，河东路
太原府，隆德府；
晋州，绛州，泽州，汾州，隰州，石州，丰州，府州，麟州，代州，岚州，宪州，忻州，辽州，慈州；
晋宁军，火山军，保德军，岢岚军，宁化军，平定军，威胜军；
9，永兴军路
京兆府，延安府，河中府；
环州，庆州，宁州，耀州，坊州，丹州，商州，虢州，陕州，解州，同州，华州，鄜州，邠州；
保安军，定边军，绥德军；
10，秦凤路
凤翔府；
秦州，会州，巩州，岷州，阶州，成州，凤州，陇州，泾州，原州，渭州，西安州，廓州，河州，兆州，兰州，熙州；
积石军，德顺军，镇戎军，怀德军；
11，成都府路
威州，茂州，绵州，汉州，彭州，蜀州，眉州，简州，嘉州，黎州，雅州，邛州;
永康军；
陵井监；
西山野川诸部；
12，梓州路
资州，普州，梓州，荣州，戎州，祥州，泸州，纯州，滋州，昌州，合州，果州，渠州，遂州；
怀安军，广安军；
富顺监；
罗氏；
石门番部；
13，利州路
兴元府；
三泉（直属京师）；
文州，龙州，剑州，利州，兴州，洋州，巴州，蓬州，阆州；
14，夔州路
夔州，达州，开州，万州，施州，忠州，涪州
大宁监；
云安军，梁山军，南平军，遵义军；
田氏，罗殿；
黔州所领矩*（左“片”右“羊”）等州
15，荆湖南路
荆州，邵州，永州，衡州，全州，道州，郴州；
武冈军；
桂阳监；
16，荆湖北路
江陵府；
靖州，沅州，辰州，鼎州，沣州，岳州，鄂州，安州，复州，归州，峡州；
汉阳军，荆门军；
17，广南东路
连州，广州，封州，康州，新州，端州，英州，韶州，循州，梅州，潮州，惠州，南恩州，南雄州；
18，广南西路
桂州，贺州，昭州，梧州，浔州，邕州，廉州，雷州，郁林州，琼州，高州，化州，容州，藤州，象州，贵州，柳州，宾州，宜州，观州，宣州，钦州；
昌化军，朱崖军，万安军；
特磨道；
自杞；
19，福建路
福州，建州，漳州，泉州，汀州，南剑州；
兴化军，邵武军；
20，江南西路
洪州，筠州，袁州，抚州，吉州，虔州；
临江军，建昌军，南安军，南康军，兴国军；
21，江南东路
江宁府；
太平州，宣州，池州，江州，饶州，信州，歙州；
广德军；
22，两浙路
杭州，苏州，润州，常州，秀州，湖州，睦州，越州，明州，台州，温州，处州，衢州，婺州；
23，淮南东路
亳州，宿州，海州，泗州，楚州，滁州，真州，扬州，泰州，通州；
涟水军，高邮军；
24，淮南西路
寿州，濠州，和州，庐州，光州，黄州，舒州，蕲州；
无为军；
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