统筹边疆民族地区发展的对策和建议

      云南省与越南、缅甸和老挝有着近4060公里的边境线，有25个边境县645.9万人，占全省总人口的14.3%。千百年来,居住在这里的各民族干部群众担负着守土戍边、维护领土完整的神圣职责，为民族团结、边防巩固作出了重要贡献，确保了中华民族的长治久安。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的发展，民族地区的经济、政治、文化和社会建设取得了举世瞩目的成就。但由于历史传统、地理环境以及社会条件等原因，加之原来基础比较薄弱，民族地区的经济社会发展的水平仍比较落后，与全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距。站在新的发展起点，在构建社会主义和谐社会的大背景下,如何统筹边疆民族地区发展，增强边疆少数民族地区的综合发展能力，维护民族团结与边疆稳定，与全国、全省同步实现小康社会的目标，这是建设幸福和谐新云南的关键之所在。本文拟以怒江傈僳族自治州为例，谈几点思考。
一、边疆少数民族地区经济社会发展状况
从社会发展角度看,边疆民族地区一直处于封闭、落后的状态。新中国成立后,党和政府根据边疆、民族、敌对势力活动等复杂情况，按照“慎重、稳进”、“团结、生产、进步”和“直接过渡”的方针，采取“缓冲区”土改政策及“直接过渡”的办法，对边疆民族地区实行民主改革和社会主义改造,使大多数民族地区从原有的原始社会末期、家长奴隶制、封建领主制等落后的经济社会形态中解放出来,直接进入社会主义社会，使这些地区的经济社会跨越进入了一个崭新的历史时期。怒江傈僳族自治州作为边疆民族贫困地区的典型代表，从纵向对比来看，经济社会发生了翻天覆地变化，特别是近几年的变化更令人瞩目。自治州成立之初的1953年，全州国内生产总值为1043万元,到2011年达到64.6亿元,增长了617.5倍，年均增长11.72%；财政总收入由39万元增加到2011年的10.86亿元，年均增长14.66%。农民人均纯收入由23元增加到2011年的2362元，增长102.7倍，年均增长8.31%。全州社会事业全面发展、人民生活水平不断提高、基础设施建设日益完善、发展的后劲不断增强。但这仅是从历史的纵向比较而言，边疆民族地区经济的快速增长是建立在低总量水平和低人均水平的基础上,与内陆的差距还是明显的,经济发展相对滞后的态势在短期内难以逆转。如果将边疆民族地区与全国平均水平特别是与东部沿海地区的发展水平进行横向比较，民族地区的发展速度还是十分缓慢的，呈现出明显的滞后态势。2010年，怒江傈僳族自治州人均GDP为10276元，仅为全省的65.2%，城镇居民人均可支配收入及农民人均纯收入分别仅为全国人均水平的54.8%和33.9%，为云南省人均水平的65.2 %和50.7%，而且这种差距越来越大。这里地处偏远，经济发展滞后，财力有限，群众自我发展能力弱，建设成本高，扶贫开发难度大。受市场规律的驱动，资金、人才、技术等生产要素多向发达地区流动，民族地区在市场竞争中处于不利地位，日益趋向边缘化。
二、统筹边疆少数民族地区发展的重要性和紧迫性
构建社会主义和谐社会,是推进经济社会协调发展的重要目标,也是经济社会协调发展的重要保障，是落实以人为本的科学发展观的重要内容。从我国及国内各区域的经济社会发展态势看，建设小康社会的难点和重点在边疆民族地区，没有边疆民族地区的小康就没有全国人民的小康，因此，统筹边疆少数民族地区发展具有特殊的意义。
（一）统筹边疆少数民族地区发展，是加强民族团结，构建和谐社会的基础条件。边疆少数民族地区的经济社会发展滞后，民族之间、地区之间的发展存在较大差距。这种状况如果长期得不到改变，将影响民族团结和社会稳定。只有加快少数民族和民族地区发展，才能不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
（二）统筹边疆少数民族地区发展，是贯彻落实科学发展观的具体举措。边疆少数民族地区全面建设小康社会的任务十分艰巨，还有部分少数民族仍处于整体贫困状态。全面建设小康社会的重点在民族地区，难点也在民族地区。没有少数民族的小康，就没有全省人民的小康；没有少数民族的发展，就没有全省的发展。加快少数民族和民族地区发展，直接关系到全省、全国全面建设小康社会的进程。