项目来源：住房和城乡建设部
项目起止时间：2009.8-2009.12
主持单位：中国城市规划设计研究院
承担所室：城市交通专业研究院（住房和城乡建设部城市交通工程技术中心）
项目负责人：马林
项目组成员：陈莎 杨少辉 赵杰 杨忠华 孔令斌
依据《建设部2007年立法计划》，建设部城市建设司组织中国城市规划设计研究院等单位开始研究制定《城市综合交通体系规划编制办法》。在深入调研和广泛征求各地意见的基础上，《城市综合交通体系规划编制办法》于2010年2月2日颁布实施。
为了配合《城市综合交通体系规划编制办法》的实施，规范城市综合交通体系规划编制内容，2009年住房和城乡建设部立项开展《城市综合交通体系规划编制导则》研究。
针对我国城市交通规划编制和实施中存在的随意性大、不规范、规划层次混乱等主要问题，在调查分析我国城市综合交通规划实践的基础上，系统研究适应我国城市交通发展趋势和实施管理特点的城市综合交通体系规划的内涵、方法、技术要求，形成指导城市综合交通体系规划编制的技术指南。为我国各城市科学编制城市综合交通体系规划提供规范性、系统性的技术方法，引导构建可持续发展的城市综合交通体系。
系统研究了我国城市交通规划自1979年以来的实践，梳理了不同发展阶段城市交通规划的特点，以及编制内容和技术方法的演变。我国现代意义上的城市交通规划起步于20世纪的70年代末期至80年代初期，在原有的城市道路规划基础上引入了交通工程学的分析方法，以交通起讫点（OD）调查为标志开始了从源头上研究交通出行的规律，规划的分析方法和视野开始发生根本性转变。在30年的研究和实践进程中，城市交通规划大概经历了研究起步、技术提升、快速拓展三个阶段，规划重点从侧重于需求分析逐步扩展到规律研判、系统布局和需求管理政策并重。
研究认为，虽然我国各城市普遍开展了城市交通规划编制工作，但城市交通规划编制面临的问题却十分突出，主要表现在以下两个方面：一是如何支撑城市的规划布局和功能安排，即交通规划与城市规划如何衔接的问题；二是如何统筹城市交通自身各系统的资源配置与优化，即不同层次交通规划的分工与传承关系。现行的城市交通规划编制体系并不能很好地解决上述这两个问题，其主要原因在于：城市交通规划定位模糊，内在关系不清晰，编制层次混乱，战略性规划和实施性规划交叉重叠；与城市规划体系缺少有机衔接，规划内容难以准确地反映在城市总体规划和详细规划中。因此，导致了城市交通规划的研究属性大于规划属性，规划的指导性和实施性不强。
针对上述问题，研究提出了加强城市交通规划编制的科学性、指导性、可实施性的基本思想，即：必须处理好战略性宏观规划与实施性中微观规划的关系；必须处理好上位规划与下位规划的关系；必须处理好刚性的设施布局规划与柔性的运行组织规划的关系；必须处理长远规划和近期改善规划的关系。
结合现行技术法规、存在问题和发展趋势，研究了城市交通规划编制的体系结构，与城市规划的衔接关系，提出了对现行城市交通规划编制的目标、层次、内容进行整合的总体架构。并制定了《城市综合交通体系规划编制导则》。
《城市综合交通体系规划编制导则》由序言和正文两部分组成，序言阐述了导则编制目的和导则总体架构，正文则由总则、工作阶段与要求、规划内容、技术要点、成果要求等五部分组成。
明确了城市综合交通体系规划的总体要求，包括目的、作用、编制原则、规划范围与期限。规定了城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分，是指导城市交通发展的战略性规划，是编制城市交通各子系统规划的依据。规划范围和和期限应与城市总体规划相一致。
明确了现状调研、专题研究、纲要成果、规划成果四个工作阶段，规定了成果编制与城市总体规划成果编制衔接的要求。规定了各个工作阶段的具体任务：
现状调研阶段。通过多种方式收集城市经济社会发展的现状和规划资料，听取相关部门规划设想和建议；分析城市发展中存在的主要交通问题；根据规划需要开展相应的交通调查。
专题研究阶段。在现状调研基础上，对影响城市综合交通体系发展的重大问题组织开展专题研究，一般应包括交通发展趋势、城市交通发展战略与政策、重大交通基础设施布局等。
纲要成果阶段。重点评价和分析城市综合交通体系现状存在的主要问题；论证城市综合交通发展趋势和需求、交通发展战略和交通资源配置策略，提出城市综合交通体系框架；确定城市综合交通体系总体发展目标和交通各子系统规划目标；提出城市综合交通体系的布局原则。
规划成果阶段。确定城市综合交通发展战略、政策和保障措施；确定城市交通设施布局方案、控制性规划指标和强制性内容；提出对城市交通各子系统规划的指导性技术要求；提出近期规划的策略与方案。
规定了城市综合交通体系规划应包括十二项内容，可以归纳为整体规划、分系统规划、规划实施三个方面。
（1）整体规划
整体规划是对城市综合交通体系的总体性安排，包括交通发展战略和综合交通体系组织两部分内容。
交通发展战略。根据城市社会经济发展和城市发展目标，优化选择交通发展模式，确定交通发展与市域城镇布局、城市土地使用的关系，制定综合交通体系发展目标、分区发展目标、交通方式结构，提出交通发展政策和策略。
综合交通体系组织。依据城市综合交通体系总体发展目标和交通资源配置策略，统筹城市综合交通体系功能组织，提出规划布局原则和要求。
（2）分系统规划
分系统规划是在整体规划的基础上，确定各子系统的规划布局和设施规划指标，包括对外交通系统、城市道路系统、公共交通系统、步行与自行车系统、客运枢纽、城市停车系统、货运系统、交通管理与交通信息化等八部分内容。
对外交通系统。依据城市具体情况研究对外交通系统网络和区域交通设施规模，统筹布局，处理好与相关专业规划的关系。
城市道路系统。按照与道路交通需求基本适应、与城市空间形态和土地使用布局相互协调、有利公共交通发展、内外交通系统有机衔接的要求，合理规划道路功能、等级与布局。
公共交通系统。依据城市公共交通系统需求、系统构成和客运系统总体布局框架，统筹规划公共交通系统设施安排和网络布局。
步行与自行车系统。按照安全、方便、通畅的原则，结合城市功能布局，确定步行、自行车交通系统网络布局框架及规划指标，以及设施布局要求。
客运枢纽。按照人性化、一体化、节约用地的原则，确定客运枢纽的规划布局和用地规模控制标准，统筹各种交通方式的衔接。
城市停车系统。遵循城市停车设施的供给策略，综合利用城市土地资源和地下空间，确定各类机动车停车设施规划建设指标和规划布局原则。
货运系统。依据城市功能布局，确定城市货运枢纽、场站的规划布局、规模和用地控制指标，确定城市货运道路网络和管理对策。
交通管理与交通信息化。按照人性化管理、信息资源共享的要求，合理确定交通需求管理对策，提出交通管理基础设施规划布局原则和建设要求、交通信息化发展模式和系统框架。
（3）规划实施
规划实施是落实规划的具体方案和保障措施，包括近期规划、规划实施保障措施两部分内容。
近期规划。依据城市近期发展目标和城市财政能力，制定近期交通发展策略，提出近期交通基础设施安排和实施措施。
规划实施保障措施。遵循有利于促进规划实施和管理的原则，提出规划实施的管理机制和对策、保障规划实施的技术经济政策和对策。
结合城市综合交通体系规划编制的技术特点，规定了七个方面的规划技术要点：
（1）现状调研。给出了资料收集和有效性的要求，明确了资料调研的主要内容。
（2）交通调查。给出了常用的交通调查类型，以及各项调查的主要内容。明确提出应结合规划编制要求和城市基础资料状况确定交通调查的类型。列出了常用的各项交通调查的方式和推荐的样本规模。给出了交通小区划分的原则。
（3）现状分析。提出了现状分析的主要内容，要求以调查数据和相关资料为基础，归纳城市交通存在的关键问题及其症结，分析交通发展内外部制约因素，评价城市交通与经济、资源、环境、城市建设的协调关系，提出城市综合交通体系的发展思路。
（4）需求分析。需求分析是规划的基础，应贯穿于规划的全过程。应综合运用交通调查数据、统计数据、相关规划定量指标，建立交通分析模型，形成科学地交通需求分析方法。给出了需求分析常用的基础数据、分析内容及模型形式、规划方案测试分析主要内容。
（5）方案制定。提出了规划方案制定的原则、要求以及应注意的问题。
（6）方案评价。要求采用定量与定性相结合的方法，对规划方案从经济、社会、环境、交通运行效果等方面进行评价，给出了方案评价的主要要素。
（7）强制性内容。应包括三方面内容：与城市总体规划相一致的城市干路系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；指导各交通子系统规划的控制性指标；可以根据城市的具体情况，增加对外交通设施和交通场站规划为强制性内容。
明确了成果形式、规划文本、规划说明书、规划图纸、基础资料汇编五方面的具体要求。
（1）成果形式。规定了规划成果的组成、载体、纸质文档的样式和电子文档的格式。
（2）规划文本。规定了文本的结构和内容，要求以条文方式表述规划结论，强制性规划内容采用与其他规划内容有明显区别的字体或格式进行表述。
（3）规划说明书。规定了说明书由正文和附录两部分组成。正文应当与规划文本的条文相对应，对规划文本条文做出详细说明。给出了附录需包含的主要内容。
（4）规划图纸。规定了主要现状图、规划图的内容，以及通常采用的图纸比例。
（5）基础资料汇编。规划中所涉及的文件、基础资料、参考资料应纳入基础资料汇编，并按文件、基础资料、参考资料的顺序进行编排。
项目在以下方面进行了系统性和创新性研究：
（1）分析研究了我国城市交通规划编制的现状、主要规划内容和存在问题。针对我国城市发展和交通发展趋势，研究提出了城市交通规划编制体系。
（2）研究提出了城市综合交通体系规划所要解决的重点问题，以及与城市规划、其他城市交通专项规划的关系。确定了城市综合交通体系规划编制的指导原则、主要内容、技术方法、基本流程、编制深度与规划成果组成。
（3）编制了《城市综合交通体系规划编制导则》，形成了我国城市交通规划领域的第一个规范性技术文件，弥补了我国城市综合交通体系规划编制技术方法缺失的空白。
《城市综合交通体系规划编制导则》于2010年5月26日由住房和城乡建设部颁布实施，强化了城市综合交通体系规划的地位和作用，规范了规划编制的内容和成果组成，增强了与城市总体规划的衔接与融合，对我国城市交通规划编制改革和创新发展起到了重大的推动与引领作用。
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中规院交通院始建于1982年，是全国性的交通研究、学术交流、咨询服务机构，承担国家城市交通领域政策和基础研究项目，开展国家及行业标准规范编制，承接地方政府和有关机构委托的城市交通规划设计与研究咨询，组织学术交流。
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