重庆：代表提建议
内部评价有弊端
昨日抵京的全国人大代表刘明华，进入驻地以后就开始整理自己的一份重磅建议———政府绩效考核应该逐渐委托第三方进行，以此改进政府公共服务能力。
刘明华认为，我国已有的政府绩效评价，都属于内部评价。它由政府机关主持并组织实施，标准也由政府拟定，评价活动便于组织并能将评价结果与对政府机关的奖励和公务员的升迁挂钩。
但这些评价都是单方面的，而且评价方法上以定性为主，评价结果带有主观性偏差，评估非标准化和非程序化操作，导致评价质量不高。
“这也是为什么一些地方容易出现政绩工程，或者形象工程的原因。”刘明华说，深层次的原因之一是，我们的内部评价体制出现偏差。
外部评价重结果
为此，刘代表建议，评估政府的成绩和效率，应该委托第三方，实施外部评价。他说，外部评价是由政府以外的机构组织，评价的标准或内容也主要由主持方拟定。如美国民间评价机构锡拉丘兹大学坎贝尔研究所，每年对各州和市政府绩效进行评价，并发布评价报告，进行独立的外部评价。
他说，外部评价可以从根本上促使政府部门广开言路，广泛吸纳社会意见。外部评价由过程导向转为结果导向，有力地推动政府部门强化行政能力和效能建设，把目光从“上级”转向“公众”，把重程序和形式的工作方法转向重效率、效果和效益。
在全面实施对政府的绩效评价之前，可以委托高等学校、社科院等研究机构先开展研究和试点。
刘代表介绍，委托第三方评价在甘肃兰州试验取得成功。
兰州：先行有试验
民企评价政府
重庆代表刘明华提出的委托第三方考核政府绩效，是否有一定可行性？昨日，本报与甘肃媒体联动，采访了甘肃省政府有关人士。他表示，兰州市政府已经在全国首次成功试行第三方评价政府绩效，并取得了一定成功。
“这事放在几年以前是不可想象的。”该负责人说，他们把首次“民评官”的话语权交给民企，刚开始时也有很多人心存疑虑，部分人担心这次评议会不会动真格，甚而在有些部门和地方那里评议会不会蜕化成为“阳谋”，评议主体成为受打击报复的对象？为了打消民企的这些疑虑，政府作了大量的说服工作。
据介绍，与此同时，兰州大学中国地方政府绩效评价中心酝酿成立。省经委主任李平抱着试试看的心态找到正在筹办该中心的兰大管理学院院长包国宪，双方“一拍即合”。
接受委托后，该中心协助省政府起草了评估标准，组织专家学者进行论证，对市、州工作人员进行专业培训，同时选择6个市、州进行模拟测评吸收意见，并在此基础上修改形成了最终的问卷。
效果有待检验
绩效评价中心有关负责人说，这份问卷能够较全面评价地方政府及其省政府职能部门的职能发挥、依法行政、勤政廉政、服务质量等方面的效能，客观地反映了企业的愿望和要求，同时严格为民企填写人身份信息保密，得到了民企较好的配合，最终结果将择期公布。
政府绩效委托第三方评价在中国尚属一个新兴概念。甘肃省政府有关人士表示，他们就是要建立一套不断完善的标准体系，使政府部门以此来衡量自己的工作。
这位负责人同时也声明，这只是一个试验，成功与否，能不能全面推广，还有待检验。特派记者 朱明跃 曹阳 李伟
