解决好农业农村问题是直接关系到全面建成小康社会的成败,统筹整合涉农资金,集中有限资金有效运用于农业基础设施和公共服务的建设,有助于加快推进农业现代化,全面深化农村改革,尽快补齐我县“三农”短板。
一、基本情况
2018年,围绕脱贫攻坚任务,结合全县贫困村、贫困户实际,我县突出重点,统筹整合财政资金用于精准扶贫。计划统筹整合财政资金26929.8万元,实施精准到村到户项目,其中:统筹整合财政资金5829.4万元,实施13个重点扶贫项目,用于发展农业生产;统筹整合财政资金19352.8万元,实施3个重点扶贫项目,用于农村基础设施建设;统筹整合财政资金1747.6万元,实施3个重点扶贫项目,用于惠及建档立卡贫困户。
二、面临的主要困难
涉农资金的整合对于进一步提高资金使用效益,特别是在脱贫攻坚方面,能够有效推动农业提档升级、农民收入增加、农村经济繁荣,为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。但涉农资金的整合在实际的推行过程中,存在着一定的困难和问题,很难实现“应统尽统”。
(一)职能重叠,存在多头管理。涉农部门在职能方面有着一定的重叠性,在涉农资金的整合过程中,存在着牵头单位不明确,各职能部门根据自身职责开展工作,造成多头管理、多头申报、重复申报等问题,增加了基层的工作量。比如,一个农田水利工程项目,水利、发改、国土、农业综合开发办等多家单位均可实施,各单位规划设计各自为战,具备的专业技术人员良莠不齐,同一事件可能会对接多个部门,具体项目交叉重复,部门职能不同,所站的角度不同,侧重点不同,实施标准不一。
(二)政出多门,导致投资分散。国家对“三农”问题越来越重视,除财政部门加大了对涉农资金的投入力度外,中央、省、市下达我县的涉农资金还涉及到了农业、林业、水务、扶贫、民政、交通等部门,种类繁多。涉农资金来源渠道的增多、导致资金投入分散,资金来源和使用的部门化、碎片化,造成资金的使用效益不高,难以形成使用合力,不能集中解决突出矛盾和问题,造成不必要的涉农资金损失浪费。另外,财政、发改、交通、水务、国土、农委、扶贫、住建等部门在实施的涉农项目上,性质相同、用途相近,涉农资金存在条块化同质化问题,影响了农业农村经济发展的步伐。
(三)权责模糊,监管难度较大。涉农项目牵涉10多个涉农部门,内容涉及农田水利、土地整理、农业科技推广示范、农业综合开发等项目。在监管的过程中,由于整合牵头部门多且不明确,各部门为了维护本部门的权利和利益,在项目实施、移交、管理、使用、监督等环节分头管理,各自为阵,缺乏统筹,会出现一些项目重复投资,一些项目无人问津的现象,实施监管模糊,会造成项目最终验收阶段出现相互推诿现象。涉农资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强,自身无法实现全面有效监管。同时,部门条块分割,相互之间沟通少,缺乏制约,监督机关组织的专项检查往往是事后督查,很难做到全方位、全过程的监督,在一定程度上影响涉农项目效益的发挥。
(四)方案滞后,规划意识不强。由于涉农项目库建立滞后,导致项目库项目与实际“三农”工作需求有差距,涉农资金统筹整合实施方案与扶贫规划不能有效衔接。受项目前期工作准备不充分、项目储备不足等因素的影响,制定年度统筹整合涉农资金方案时,由于缺乏项目支撑,没有具体的实施项目、资金规模、时间进度计划、项目实施主体、责任单位、建设任务等内容,使用方案未能做到细化。因此,涉农资金统筹整合后,无法完全及时快速高效的安排使用,项目和资金无法及时对接,形成资金使用绩效不高的现象。
三、提出的建议
为切实解决涉农资金整合存在的问题,真正形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的新格局,提高资金使用精准度和效益,对涉农资金整合和使用提出如下建议:
(一)权责明晰,确定实施项目责任主体。协调涉农相关各部门,统筹优化整合项目管理职责,按照行政效能优化管理原则,消除涉农项目交叉重复的状况,实现同一工作事项由一个部门统筹管理,特别是充分发挥牵头单位的作用,明确“谁牵头”这个问题。充分调动群众的积极性,吸收群众参与,真正珍惜财产,认真打理和管护,改变目前主管部门、乡镇政府、村委会等项目法人制下的多业主、权责空置,以及“干部在干、群众在看”的现状,确保涉农资金投入的有效性。
(二)改革完善,健全资金管理体制机制。加强管理制度体系建设,继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,紧密结合基层实际,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。进一步下放审批权限,要按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,在做好宏观指导的基础上,统筹考虑项目投入、项目性质等因素,进一步下放涉农项目审批权限,赋予地方相机施策和统筹资金的自主权。
(三)源头整合,发挥涉农资金规划引领。实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金整合和管理机制,对于一些职能相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。同时,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持省、市人民政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。充分发挥地方涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。
(四)合理制定,改进资金监督使用方案。整合后的资金,涉及的牵头部门多,各部门实施项目时,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、集中使用”的原则,把分散在各部门的涉农项目资金集中起来,建立单独帐户管理,积极沟通,合理制定施工方案,统筹推进,特别要注意各项工程的时限性和时效性,不能各自为政,有效避免资金浪费或重复使用。加强规划布局,针对脱贫攻坚重点任务,制订和完善农业农村建设整体规划,明确一个时期内农业农村建设的发展思路、总体目标、主要任务、工作重点以及重大举措,逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局。建立合理有效的监督机制,实施项目跟踪问效制,通过不定期抽查、专项查检与审计、纪检、检察等部门联合检查等多种方法,重点加强对各项涉农资金申报、立项、分配、使用等全过程的监督检查,从资金使用前,使用中,使用后三个资金入手,监督资金使用情况。推行和完善专家评审制、公示公告制、报账制等涉农资金管理方式,促进实现资金分配依据客观、分配程序规范、分配结果公正,杜绝涉农资金无序、重复申报。
(阳高县人民政府)
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