关于我区食品药品安全管理工作情况的调研报告
---2011年7月29日在离石区第五届人民代表大会常务委员会第一次会议上
尊敬的乔主任、各位副主任、各位委员：
为了全面了解和掌握我区食品药品安全监管工作现状，促进食品药品安全监管工作依法健康发展,根据人大常委会工作要点和主任会议的安排，7月下旬，区人大常委会王根田副主任一行14人，深入超市、药店、酒店、集贸市场、街道办食品药品经销店等地，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式对我区食品药品的工作现状进行了详细的调研。具体情况如下：
一、我区食品药品安全管理工作的现状及工作成效
目前，我区共有食品生产加工企业（含个体户）48家，各类食品经营企业（摊点）860家，生猪定点屠宰场1家；餐饮服务单位476户（不含早点、夜市、流动摊点），其中大型餐饮业9户，中型餐饮业11户，小型餐饮业380户，小吃店52户，学校食堂20户，职工食堂4户；保健食品专营店21户。药品生产企业1户，药品批发企业2户，药品连锁企业4户， 药品零售药店78户（城区60户，农村18户），乡级以上医疗机构31所（其中包括市级医疗机构5所、县级医疗机构5所、民营医院9所、乡镇卫生院12所），卫生所、诊所等药品使用单位300余户。辖区内有医疗器械生产企业1户，医疗器械专营企业14户，兼营医疗器械企业13户。
在区委、区政府的高度重视和正确领导下，经过各职能部门的辛勤努力，全区食品药品监管工作呈现出以下特点和成效：
（一）领导重视、机构健全，完善了食品药品安全保障体系
区委、区政府高度重视，成立了由薄宇新区长任主任的区食品安全综合协调委员会，负责领导和统一组织、协调食品安全工作。成员单位涉及19个相关部门，分工具体、职责明确。两年来，区食安委会共组织召开了9次成员单位会议，12次食品安全专题工作会议，全面部署我区食品安全工作。区政府先后制定出台了《离石区食品安全协调委员会例会制度》等六项工作制度。区政府每年与各乡镇（街道办）、各部门签订《食品药品安全责任状》，进一步明确职责和权限，并将食品药品安全工作纳入区政府对各乡镇、各部门年度综合目标考评内容。同时制定出台了相应的考核办法和标准，将责任制和年度工作目标任务分解、落实到相关监管部门，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）创新载体、加强宣传，营造了全区食品药品安全的良好氛围
两年来，区食安委大力强化食品药品安全教育，充分利用电视、报刊、简报、图板、宣传栏和大型咨询活动，广泛宣传食品药品安全知识，提高广大群众自我防护意识初步形成了全社会参与食品药品安全监管的良好氛围。
（三）严格执法、强化服务，全区食品药品安全保障水平有了明显提高
在法律的具体实施中，质监、食药、工商、卫生、农业等职能部门强化服务意识，将依法监督与指导服务相结合，全面实施了食品药品放心工程，通过开展源头治理、环节治理、优质服务，使我区从农田到餐桌的食品安全监管以及药品监管水平有了大幅度的提高。
（四）日常监管、专项整治与联合执法并重，食品药品安全工作成效显著
全区各职能部门认真履行自身职责，大力实施食品药品放心工程，针对食品药品安全的重点环节、重点场所、重点品种，强化日常监管，突出专项整治，重大节假日期间大力开展联合监督检查的执法活动。三年来，全区未发生重大食品药品安全事故。
二、存在的问题
我区食品药品安全监管工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要是：
（一）食品产业生产力水平落后，食品安全的基础仍较薄弱
我区农产品生产多以农户为单位，不达标准化程度的种养户居多，对农产品全过程质量监管难度较大；食品加工5人以下的家庭小作坊，生产条件差，生产水平相对较低；食品流通消费领域大多为个体工商户，经营方式和管理水平较为落后。突出表现在农业投入品的规范使用难以真正监管到位；小作坊、小企业的改造任务艰巨；无证生产经营食品现象仍然存在；农村及城乡结合部食品安全工作相对薄弱，还存在安全隐患。
（二）药品零售业，保健品、化妆品市场管理不够规范
个别地方在非药品的标示范围内放置药品，在非处方药的标示范围内放置处方药，存在药品和保健食品混放；对处方药管理不到位，存在处方药没有凭处方销售，对处方不做登记等；保健品和化妆品市场秩序混乱，产品优劣不齐，保健品监管相应法律法规至今未出台，保健品监管工作难以有效开展；化妆品监管至今仍执行1989年卫生部颁布的《化妆品卫生监督条例》，法律法规严重滞后，远远不能适应当前实际监督的需要。
（三）食品药品综合检验能力比较落后
一是缺乏必要的技术装备和检测设备。食品药品质量检测能力严重不足，缺乏依靠科技检测的手段，增加了监管难度。各单位仪器设备的配置滞后。二是检验检测资源分散。目前没有一家机构能够真正做到食品质量安全的全面检验。在检验检测资源相对不足，而又无法实现多方共享的同时，还存在着重复检验、仪器设备重复配置等现象，在一定程度上造成了资源的浪费。三是人员不足，技术力量薄弱。基层局的稽查人员配备严重不足，技术人员专业知识亟需提高，无法满足食品药品监管监管对象点多、分布分散的实际需要。
（四）食品药品安全还存在少数监管盲区和漏洞
由于食品安全监管涉及到农牧、质监、药监、工商、卫生、经贸、发改等多个部门，目前的法律法规尚不健全，各部门对相关法律法规的理解和认识也不一致，并且根据当前分段监管为主、品种监管为辅的工作要求，难免存在着部门之间的职能交叉或监管空白，因此具体监管工作中的缺位、错位和越位现象时有发生，个别监管难点实际上变成了监管的漏洞和盲区，给一些不合格食品流入市场、进入餐饮消费环节以及百姓的餐桌创造了可乘之机。
三、加强我区食品药品安全监管工作的几点建议
(一)加大宣传力度，进一步增强人们饮食用药安全意识
食品药品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全，各职能部门应采取行之有效的方法加大宣传力度，不仅要宣传食品药品法律、法规知识，更要宣传假、劣食品药品产生的途径、危害及识别方法，宣传食品药监部门的职能；不仅要加强在城区内的宣传，更要加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣食品药品在农村社区如“过街老鼠人人喊打”。通过新闻媒介、网络或短信等形式及时将各种假劣食品药品信息公告大众，使社会各界及时了解食品药监动态，使老百姓自觉拒绝假劣食品药品，由被动消费变为主动消费，同时向全社会公布举报奖励制度，充分发挥社会监督作用，从而减少假冒伪劣食品药品生存的空间。
（二）加强食品药品安全日常监管，建立食品药品安全监管长效机制
各职能部门要高度重视消除食品安全各个环节的安全隐患，继续加强种植养殖源头和食品药品生产、加工、流通、消费四个环节的安全监管，突出重点，狠抓落实，消除监管盲区。高度关注广大农村食品药品安全状况，采取切实措施加强农村食品卫生监督力量，从源头上控制伪劣食品药品对农民群众的危害。建立健全食品药品监管长效机制。加快食品药品安全监管体制改革步伐，充分发挥食安委统一领导、组织协调等职能，有效整合各成员单位现有监管资源和监管力量，使监管资源得到充分利用和发挥，形成统一、权威、高效的监管体系。完善食品药品安全形势分析评估和预警机制，提高对食品药品安全风险分析和事故的快速反应能力。全面推广药监系统的监管台帐制度，健全和完善各监管部门检查、抽查台账和现场记录，落实整改措施和时限，使各项监管工作常态化、规范化。探索农村食品药品综合监管的有效方法和措施，充分发挥食品药品监管网络的作用，真正实现食品药品安全监管全覆盖。
（三）健全和完善食品药品监管保障机制
建议政府对各相关职能部门中人员不足的，适当增加编制，配备人员；各相关职能部门和单位对现有执法人员要加强培训和进修，不断提高执法人员和技术人员的业务水平和执法水平；加大检测等设备的装备，切实使检测到位，实验检测常态化。使食品药品监管机制得到进一步保障。二是要加强食品药品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育，熟悉并掌握必要的食品药品知识和技能，知晓本行业科学发展的动态和信息，加强自身规范化管理。
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