加快推进渝北区实施城乡清洁工程的调研报告

    实施城乡清洁工程，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，是创建全国文明城区的重要内容，是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措，直接关系到群众的切身利益，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到城市的和谐文明程度。

    为了更好地推动我区城乡清洁工程的开展，区城乡清洁工程领导小组于近期组织开展了城乡清洁工程调研活动，并深入分析了工作中存在的困难和问题，初步提出了加快推进渝北区实施城乡清洁工程的思路和对策，供领导决策参考。

    一、实施城乡清洁工程的基本情况

调研组深入到全区11个镇和悦来街道，实地查看了场镇容貌、居民区、城乡结合部、农贸市场、公厕、垃圾站（台）、健康教育专栏等地，分别听取了各镇实施城乡清洁工程的情况汇报。总的来说，各镇（街）前阶段工作行动快、措施实、有变化，宣传发动的广度和深度基本符合区委、区政府的安排部署，达到了市委、市政府的要求。主要做了以下三方面工作：

    （一）建立健全了组织机构。各镇（街）严格按照区委、区政府《关于实施城乡清洁工程的通知》（渝北委办[2008]81号）文件精神，成立了以镇（街）主要领导任组长，分管城建、卫生、市场等镇领导任副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在城建办，确定了工作人员。在工作中切实加强了领导，制订有效措施强化管理，层层分解落实责任，做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓、职能部门专门抓，形成了齐抓共管的大好局面。

    （二）制订完善了规章制度。各镇（街）在认真贯彻落实市容环境卫生管理、爱国卫生管理法律法规的基础上，进一步制订完善了符合自身实际的规章制度。如大湾镇建立了四项制度提高居民卫生意识，即:聘请环卫监督员、实行部门单位包街包片、定期开展综合执法、加强场镇清扫保洁。茨竹镇建立了运行有序、高效的环卫制度，有专职干部从事爱国卫生工作，建成镇、居民社区、场镇辖区单位三级爱国卫生组织网络，促使城乡清洁工程管理工作进入规范化、制度化和经常化轨道，形成长效管理机制。统景镇把创建全国文明镇与实施城乡清洁工程有机结合起来，科学编制规划，建立健全各项管理制度，坚持日常管理与综合整治相结合，强化宣传教育，完善基础设施，实现场镇环境优美、市容整洁、规范有序。龙兴镇以打造全国一流古镇为契机，以实现“经营入室、车停有序、广告规范、地面清洁、工地不乱、绿化成荫、交通顺畅”为目标任务，全面实行“门前三包”责任制，规定凡在镇城区范围内的机关、团体、学校、企事业单位、个体工商户都要实行“门前三包”责任制，维护公共卫生、公共秩序、公共设施等；建立领导挂点包干制度，镇班子成员每人都负责包干一个环境卫生责任区，对责任区的环境卫生进行检查督促，以保证包干范围的干净整洁；建立岗位问责制度，实行属地管理、以块为主的工作原则和部门包干负责制及领导分工负责制，将实施城乡清洁工程治理“五乱”工作效能列入年终考核及干部考核内容；建立与城乡建设发展相适应的投入机制，镇政府每年从城市建设费中按一定比例投入城乡清洁工程；建立定期检查通报制度，对整个城乡清洁工程活动进行定期检查，定期通报，表彰先进，鞭策后进。古路镇把对场镇的清洁卫生交给社区管理，并签订了目标责任书，制定了《“门前三包”责任承包制》、《清扫保洁人员管理办法》等一系列制度，真正做到了以制度管人。木耳镇加强清洁工的用工改革，落实专职环卫工人，严格实行路段清洁承包；按标准对场镇单位、个体工商户、居民收取垃圾处置费，树立全民爱卫意识。

    （三）改建新增了部分设施。各镇（街）在区里建设、管理经费还没有下达之前，就自加压力，千方百计筹措资金加强场镇基础设施建设。大湾镇通过政府投入，争取项目资金，引进企业开发等方式，累计投入475万元用于整修河堤、翻新人行路板、实施道口至场镇沿线的绿化、更换添置垃圾箱、手推垃圾车、改旱厕为水冲式公厕、改造垃圾处理场（填埋处理）等。统景镇投入资金150多万元用于维护市政设施、修补人行路板、购买垃圾桶、补栽行道树等。龙兴镇按规划投资150万元集中整治三峡生态移民示范村下坝村的公共环境卫生及基础设施建设。茨竹镇投入资金100多万元用于修建化粪池、添置果皮箱、设置路灯、补栽行道树、修建小型生化池等基础设施建设。

    二、实施城乡清洁工程存在的主要问题

通过实地查看和座谈，调研组了解到各镇（街）在实施城乡清洁工程中，普遍存在思想认识不到位、基础设施滞后、经费投入不足、管理人员缺乏等困难和问题。

    （一）思想认识不到位。在实施城乡清洁工程中，仍然存在着思想认识不统一、不到位的状况，这是当前实施城乡清洁工程所面临的一个主要难题之一。

    通过调研发现，个别镇对城乡清洁工程认识不足，重视不够，以缺少人力、财力、物力为由推诿责任，造成工作力度不大，效果不明显。诸如解决场镇清扫保洁难的问题。事实上，要实现场镇干净整洁，并不需要投入过多的市政基础设施，做到定人定时清扫即可。但各镇虽然建立了专业的保洁队伍，却仍有部分场镇存在清扫保洁不彻底现象，未能实行全天候保洁。场镇居民卫生意识较差，对正在实施的城乡清洁工程不理解、不配合，垃圾不装袋、垃圾不入桶、垃圾从天降、粮食路上晒、衣服树上挂、场镇上喂牲畜、花园里种瓜果等现象时有发生。由此可见，对环境卫生的重视程度和工作力度，将直接影响到城乡清洁工程的实际效果。

    （二）基础设施滞后。实施城乡清洁工程，基础设施建设要先行。但目前各地场镇基础设施明显滞后，严重制约了城乡清洁工程的实施。

    滞后的基础设施主要表现在以下几个方面：

    一是场镇基础设施陈旧、数量明显不足。多数场镇均无垃圾处理场和污水处理厂等设施，垃圾未实行集中处理，达不到无害化标准；部分场镇生活垃圾不能做到日产日清，场口道路两侧、公共场所等成为垃圾堆积地，场镇生活垃圾污染严重；有的镇虽设有简易的垃圾填埋场，但设置不合理，管理不规范，有污染下流水域的危险；不少场镇范围内路灯数量明显不足，而且损毁严重；按规定应每50至100米设置果皮箱，但有的场镇竟然好几百米的道路上未见一个果皮箱；按要求道路排水设施要基本配套完好，实行雨污分流，但绝大多数场镇街道都无排水管网，更没有实行雨污分流；场镇公厕破旧，多为旱厕，粪便没有进行无害化处理，同时无专人清扫保洁，卫生极差，蚊蝇乱飞，臭气熏天；还有的场镇人行道板破损十分严重，路面有坑洼积水。

    二是场镇总体规划滞后。规划的滞后，道路、排水、公共场所、公益事业设施的不配套，严重影响场镇后续建设与发展。如没有标准的停车位和停车站，车辆乱停乱放；没有规范设置市政管网，下雨水流成河，堵塞后污水四处流；没有标准的消防设施，发生火灾后不能及时进行抢救，安全隐患严重。

    三是部分村社卫生状况堪忧。绝大多数村庄、院坝无垃圾池（台），无固定堆积场所，垃圾、废弃物较多，影响了农村环境卫生。

    （三）经费投入不足。城乡清洁工程需要大量的资金，一方面，基础设施建设经费不足，另一方面，城镇维护、管理资金缺口较大。

    一是基础设施建设经费不足。要想改善场镇基础设施滞后局面，全面提升城镇化建设水平，必须要有充足的资金做物质保障。如添置垃圾箱、洒水车、清洁手推车等环卫设施；配套建设容量大、功能多的场镇集贸市场和排水排污系统；改造旱厕，实现水冲式、粪便无害化处理；修补坑洼公路和破损人行道板；新建垃圾中转站和集中填埋场，规范垃圾收集等，均需要投入大量资金。

    二是城镇维护、管理资金缺口较大。根据调研，我们了解到，各镇均反映城市维护费太低，尤其是2007年底区划调整后，场镇管理、维护压力更大，资金存在严重不足。建制调整前一个镇的城市维护费是15万元左右，而建制调整后一个镇要管理2—4个场镇不等，但城市维护费仍然是以前一个场镇的经费，投入远远不足。每个镇平均有清洁工15人左右，每人一年按9000元计算，一年就要13.5万元，加上道路维护费、洒水车维护费、垃圾手推车更新费、路灯电缆更换维护等费用共计50万元，资金缺口较大，这个缺口在吃财政补贴的镇中如何解决，是影响城乡清洁工程的关键。

    （四）管理人员缺乏。自镇（街）建制的调整后，目前，各镇的场镇管理面积增大，平均1个镇范围内有2—4个场镇。以大湾镇为例，大湾镇共辖23个村，2个居委会，幅员面积117.71平方公里，人口41000余人，现有大湾、高嘴、两岔、金安4个场镇，居民近5000人，场镇占地1.5平方公里，然而该镇具有市政执法资格的执法人员却只有1个人，不能较好履行职责，执法工作显得力不从心。同时，管理人员的工作关系在上面，工作又在下面，镇上看得到却管不到，部门管得到却又看不到，工作干好干坏一个样，影响了工作的有效开展。

    三、加快实施城乡清洁工程的建议

    （一）广泛深入宣传，提高群众卫生意识。镇街充分利用板报、墙报、横幅、标语、宣传车、报纸、广播、电视和网络等多种形式广泛宣传开展城乡清洁工程的目的意义、主要内容，使广大群众以主人翁姿态参与场镇的管理，积极投入到城乡清洁工程中来。一是持续深入开展实施城乡清洁工程重大意义的宣传教育，进一步提高群众对实施城乡清洁工程的重要性、长期性、基础性、战略性认识。二是扎实开展以城乡清洁工程为内容的群众性精神文明创建活动，开展学习、践行《渝北区城乡居民文明卫生公约》活动，大力实施“城乡居民文明卫生素质培训计划”，引导城乡居民自我教育、自我约束、自我完善，提升文明卫生意识，养成讲文明、讲卫生的习惯。三要“从娃娃抓起，从学生抓起”，继续在中小学生中开展以城乡清洁工程为主要内容的社会主题实践活动，激发中小学生热爱家乡、美化家乡的热情，同时通过学生带动家庭，带动全社会，提高群众的文明卫生意识。四是大力宣传先进典型和新鲜经验，倡导文明卫生新风，在全社会努力营造人人自觉遵守社会公德，个个创造优美环境、享受优美环境、珍惜优美环境的良好氛围。

    （二）加强规划建设，提高场镇管理水平。要高起点，严要求，编制好场镇市政、环卫、绿化、污水处理和垃圾处理等规划。要切实提高城乡清洁工程支出占财政支出的比重，按照《实施城乡清洁工程的通知》（渝北委办[2008]81号）中关于城乡清洁工程的质量要求和统一规划，加大对实施城乡清洁工程重点场镇农贸市场、停车站点、公共厕所等基础设施建设的投入，完善功能配套，提高城镇形象，同时努力拓宽社会各界筹资融资渠道，完善城乡清洁工程硬件设施。要创新场镇管理工作方式方法，深化拓展城乡清洁工程。工作方式从突击转向保洁，保洁的区域从大街向小巷深巷延伸，工作范围从场镇向城乡结合部和村社延伸、铺开，实现城区、场镇、乡村全面整洁卫生的目标。着重抓好场镇容貌及垃圾收集处理、公共厕所管理、农贸市场管理、病媒生物防制、健康教育等五个重点环节，建立健全符合各地实际、上下联动的农村环境卫生长效管理机制。健全各项群众性爱国卫生活动制度，发挥爱国卫生运动的优势，用较少的卫生投入，取得较大的公共卫生产出。开展清洁大行动，全面整治“五乱”现象，采取条块结合的办法，整合有关部门、单位以及所在镇街、社区力量，上下联动，突出重点，统筹兼顾，投入大量人力、物力、财力开展地毡式清洁保洁大行动。借鉴各地经验，探索实行道路保洁承包制，将责任区清扫保洁责任承包给思想政治好、责任心强、经验丰富的环卫人员或社会能人，实行经费包干、责任承包，激发工作人员的积极性，促进城乡清洁保持长效。把新街建设与老街改造同步进行，做到新街建设和老街改造齐头并进，更好地改造和完善场镇人居环境。强化病媒生物防制工作，落实除害经费，组织开展春秋季灭鼠、夏秋季灭蚊、蝇、蟑螂等活动，将四害密度控制在规定标准内。将城乡清洁工程与新农村建设和“三带”文明村镇创建、卫生镇（村）创建工作有机结合起来，扎实推进镇街城乡清洁工程。

    （三）加强督导检查，完善长效机制。将城乡清洁工程纳入全区目标考核内容，完善考核办法，实行季度暗查、半年检查、年终评比。建立公布制度，向社会公布考核结果。建立城乡环境卫生投诉平台，通过在新闻媒体设立曝光台等方式，接受群众的投诉和监督，责令相关部门、镇街限期整改，形成社会广泛参与、全面监督的良好局面。建立职能部门联动制，加强沟通协调，做好工作情况交流。健全一整套科学可行的长效机制，包括城乡清洁工程有关规章与实施细则、人员与经费保障机制、组织协调管理机制、监督检查机制、实施成效的全过程控制机制、政府主导社会参与工作机制、“门前三包”责任制、行政责任与过错追究责任制、责任奖惩制等一系列管理和工作机制，并狠抓制度的执行落实，坚持制度管人、管事，通过制度规范和推动工作，实行长抓不懈，进一步形成制度化、规范化城市管理的格局，实现长效管理工作目标。

重庆市渝北区城乡清洁工程领导小组办公室
二〇〇九年二月二日