随着我市经济社会的快速发展，必然要利用大量土地资源。在国家加大实施宏观调控政策的情况下，土地资源少和用地需求量大的供需矛盾越来越尖锐，只有坚持高水平节约集约用地，才能依法保障经济社会发展的用地需要；只有以最小的土地资源代价谋求经济社会最大限度的发展才是最有效的用地途径。目前，我市城区及乡镇旧厂房、旧商业用地、旧粮食加工厂和供销系统等各类闲置土地还比较多。据不完全统计，其中旧厂房149宗4855.9亩，旧商业用地17宗122.6亩，旧粮食加工厂7宗49.5亩，以及部分企业闲置土地等，主要集中在廉城及安铺两地。我们认为，加大闲置土地的处置力度，挖掘存量土地潜力，是缓解我市建设用地供需矛盾，突破用地瓶颈的重要渠道。目前，我市用地存在一些迫切需要解决的问题：
一是旧厂房、旧门店等各类闲置土地管理工作滞后。旧厂房、旧门店普遍存在租金低、管理混乱、环境卫生差等低效管理现象，同时也存在治安、消防隐患等。
二是清理闲置土地工作总体推进缓慢。原因是这类土地资源所涉及的利益问题较多，如单位职工安置难，历史遗留问题难以解决，部分企业甚至出现资不抵债现象等等，对如何盘活土地、提高土地利用率有很大困难。
三是“三旧”改造政策未完善。湛江虽然已出台“三旧”改造实施意见，但配套性政策及规范办理的程序和制度没有建立，遇到特殊情况和问题难以操作，从而影响了工作的有效推进。
四是宣传发动工作力度不够。没有充分发挥电视、报纸、互联网等新闻媒体的宣传作用，社会各界对依法清理闲置土地知之不多，未能充分发动有关单位及企业家参与改造、建设，在一定程度上影响了清理和改造工作的进展。
为有效解决我市用地供需矛盾，做到“从存量中找增量”，实现投资扩大、效益提升、土地利用效率提高的目标，我们提出如下建议：
一、政府要高度重视，加大清理闲置土地工作力度。建议通过召开全市动员大会，出台相关政策措施，在全市上下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子领导成员挂点抓，政府部门、乡镇分片包管的齐抓共管局面。
二、鼓励和吸引社会及民营资本参与改造建设。应根据用地建设需要，政府鼓励和吸引社会及民营资本参与旧厂房、旧门店的改造建设，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力改善人居环境，迅速提升城市建设的整体水平。
三、加强旧厂房、旧门店的租赁管理。国土、住建等部门和主管部门要加强对暂未改造的旧厂房、旧门店的租赁管理，严格核定租金，健全管理制度，消除治安、消防隐患，切实改变低效管理状况。并创造条件，尽快将其纳入改造建设范围。
四、坚决依法处置闲置土地。要以“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”的原则，扎实推进处置工作。按照“一地一策”原则，根据闲置土地的不同类型，建议采取以下六种方式处置闲置地，分别是：计征土地闲置费，限期开发，地块置换，退地还耕，协议收购或托管，强制无偿收回。收回的国有土地要纳入储备，作为存量建设用地进行管理使用。对闲置土地不满一年的，责令土地使用者限期按规定使用；闲置土地满一年不满二年的，按规定征收土地闲置费；闲置土地满二年的，收回国有土地使用权。同时建议对那些土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。
五、加强跟踪管理，健全建设用地动态监管制度。建议充分运用在线监测信息，建立以基层国土资源部门为主的日常督查制度，对建设项目用地开发利用全过程进行检查跟踪，主动预防和及时查处土地闲置行为。同时，要制定利用存量闲置土地的优惠政策，积极鼓励企业通过内部挖潜，建设标准厂房，提高单位面积投资强度，提高存量土地利用率。要严格控制建设用地增量，制定和实施新的土地使用标准，完善相关税制，促进土地利用集约化，防止闲置浪费土地。
六、加大宣传力度。建议市政府充分利用广播电视、廉江信息、廉江政府网等各种宣传媒体，大力宣传清理利用闲置土地资源的有关政策和外地的成功经验，使各部门、各单位、企业家及广大群众都知道清理、改造和利用闲置土地资源的意义、优惠政策、措施等，营造良好氛围，使广大群众和企业主、投资者积极参与和支持该项工作。
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