总 述
兴化市是江苏省苏中地区隶属于泰州市的县级市。位于江淮之间,苏北里下河地区腹部。地处北纬32°40′至33°13′东经119°43′至120°16′.东邻大丰、东台,南接泰县、江都,西与高邮、宝应为邻,北与盐城隔界河相望。东南距上海406公里,西南距扬州115公里,南京221公里。政区东西南北间最大距离各55公里。全市设有乡镇34个,江苏省兴化经济开发区1个。至2008年末,总人口1549447人
兴化历史悠久。史料证明4000多年的新石器时代,先民们已在境内从事生产劳动,繁衍生息。今兴化市境,春秋战国时期为吴楚之地,相传周慎靓王时为楚将昭阳食邑,秦为九江郡地。汉至隋唐,历属临淮、广陵、江都。兴化建县始于公元920年,五代杨吴武义二年(920)划海陵县北设招远场,不久改为兴化县。故有“昭阳古邑”、“海陵旧址”之称。自宋至清、至民国、至抗日战争时期、至解放战争时期,直至中华人民共和国成立以后,隶属关系多有变动,属扬州时间较长,现在归泰州管辖。1987年12月,经国务院批准,兴化撤县建市。
兴化人文荟萃,人才辈出。历代进士89人,其中武科4人,元末明初有文学家施耐庵;明代有3位兴化籍宰辅:高谷、李春芳、吴牲。清代“扬州八怪”中兴化有2人:李鱓、郑燮(板桥)。文学家刘熙载,道光进士,官至广东学政。一代名医,兴化医派创始人赵海仙,弟子遍及江淮间。还有中国世界地理学会副理事长、世界地理专业委员会主任、华东师范大学副校长李春芳,中国科学院生物学学部委员。人工合成胰岛素研究主持人钮经义等知名学者都是兴化籍人士。
兴化乃“鱼米之乡”。总面积2393.35平方公里,约占江苏省总面积的2.26%,净陆地面积1949.65平方公里,占总面积的81.46%,水面积443.7公里,占总面积的18.54%,全市粮食播种面积17。59万公顷,水面养殖面积5万公顷,全年粮食产量达127.11万吨,两次荣获全国“十大粮食生产标兵县(市)称号;”棉花总产1.84万吨,是国家优质棉生产县(市)之一;水产品总量22.01万吨。2008年,全市地区生产总值(GDP)268.61亿元,其中,工业完成增加值132.18亿元,农业完成增加值40.55亿元,财政总收入333718万元。
中国人民政治协商会议江苏省兴化市(县)委员会,成立于1956年2月。53年来,在中共兴化市(县)委的直接领导下,高举爱国主义,社会主义伟大旗帜,围绕党和政府的中心工作,团结政协委员和各界人士,积极履行政协政治协商、民主监督、参政议政职能,为推进全市经济社会又好又快发展发挥了应有的作用。
一
50多年的历史进程中,兴化政协经历了四个不同时期,即兴化市各界人民代表会议时期(1950—1956年)、政协兴化县委员会初创时期(1956—1966年)、被迫停止活动时期(1966—1980年)、恢复和发展新时期(1981—2008年)。
(一)、兴化县各界人民代表会议时期
(二)、政协兴化县委员会初创时期
自1956年到1966年,政协兴化县委员会历经三届。
(三)、被迫停止活动期间
1966年6月至1976年由于“文化大革命”县政协工作被迫停止。“文革”动乱期间,不少政协委员和统战对象遭受迫害,甚至被抄家、楸斗和隔离审查,有的房屋被占、工资被扣、子女受牵连,有的被迫含冤致死。
(四)、恢复和发展新时期
粉碎“四人帮”后,特别是1978年中共十一届三中全会,以后确立了解放思想、实事求是的思想路线,纠正了“文化大革命”错误,人民政协从此进入新的历史发展阶段。
二、
从1956年2月到2008年12月,政协兴化市(县)委员会团结全市各族各界人士,在各个历史阶段做了大量的工作。
(一)组织和推动委员学习,不断加强共同政治基础上的团结合作。县政协成立后,一直把组织和推动委员学习当作一项经常性工作来抓。并且逐步形成了一些基本的方式方法,如建立委员活动日制度、举办专题讲座、专题报告会、研讨会、座谈会、编印学习参考资料等,提高了学习成效。在学习中,采取学习与联系实际相结合,与知情出力相结合,与参观考察相结合,与座谈讨论相结合的方法。通过学习,坚持用马列主义,毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑,指导实践,推动工作;坚持与中共中央保持一致,在中共兴化市(县)委的领导下,巩固和发展共同政治基础上的团结合作,增强做好政协工作的使命感和责任感。
(二)围绕中心,服务大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
政协例会是人民政协履行职能主要形式,每年一次的全体委员会议,每季度一次的常委会议、每年三次主席协商会议以及其他会议,都能围绕全市改革发展大局中的重大问题协商讨论,建言献策,为兴化经济社会又好又快地发展发挥了重要作用。县一届政协至市十一届三次会议期间,共召开全体会议34次。常委会164次,主席协商会议33次。同时,市政协领导还通过列席市委、市人大、市政府有关会议,参与有关问题的讨论,提出意见和建议
组织委员视察是人民政协履行职能的一项基础工作,是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径,也是委员行使民主权利,开展民主监督的重要渠道。每届政协都能围绕市委市政府的中心工作和政协常委会的主要议题,选择委员和群众普通关心的问题进行视察。通过视察,使委员们广泛了解全市经济建设和改革开放各方面的情况,加深对现行政策的理解,对委员开阔眼界、丰富知识起到了积极作用,同时也为市委市政府决策提出了有重要参考价值的意见
提案工作是人民政协行使职能的重要方面和重要渠道。市(县)政协遵循“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,一直重视做好提案的收集,审查、立案和办理等各个环节的工作。县一届至市十一届一次会议期间,委员们共提出提案6308件,大多交由有关部门和单位办理,满意率和基本满意率达98%以上。提案内容涉及到全市政治、经济、教育、卫生、文化、法制和社会生活方方面面,有情况、有分析、有具体的建议,对协助党和政府加强与各族各界人士的联系,推进社会主义民主政治建设,促进决策民主化、科学化、起到了重要作用。
专题调研是委员履行职能的必要准备和重要基础性工作,也是委员深入实际、联系群众、了解情况的重要途径和方法。市(县)政协本着求精不求多的原则,注意选择那些客观上需要调查、主观上有能力调查的课题作为调研对象,发挥政协人才荟萃,智力密集的优势,采取灵活多样的调研方式,开展调研活动。通过专题调研而形成的工作思路和建议意见,促进了党政部门决策的民主化,科学化,同时,在调研过程中,广泛接触各方面的人士和群众,也帮助和引导群众加深对市委、市政府重大决策的理解,增强他们贯彻执行的自觉性。
了解和反映社情民意是人民政协履行职能的重要基础和关键环节。从1998年开始,市政协就把这项工作当作重视民情、反映民意、广集民智的重要方式摆上议事日程。10多年来,市政协共收到社情民意稿件2000份以上,整理编报371份,许多信息受到全国政协、省政协及省、市领导和有关部门的重视。
(三)发挥优势,注重特色,积极开展联谊交友和文史资料征集出版工作。
市(县)政协围绕团结和民主两大主题,充分发挥政协“人才库”“智囊团”的优势,积极开展联谊交友活动。注意宣传和参与贯彻执行国家统一祖国的方针政策,开展同台湾同胞和各界人士的联系;注意宣传和协助执行国家的民族政策,维护少数民族的合法权益和利益;注意宣传和协助贯彻执行国家的宗教信仰自由政策,支持政府依法管理宗教;注意宣传和贯彻执行国家的侨务政策,加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系和团结;同时注意宣传兴化的开放政策和投资环境,介绍情况,联系项目,牵线搭桥,鼓励和引导港澳台同胞来兴化投资,为兴化经济和社会发展献计出力。
为大力弘扬爱国主义精神,市(县)政协突出统一战线组织特色,开展丰富多彩的活动。对辛亥革命,抗日战争胜利、人民政协成立、兴化解放、纪念郑板桥等近代史上的重大事件和重要人物,都召开纪念大会;市(县)政协还通过举办新年茶话会,各种座谈会、联欢会、书画展等,宣传兴化改革开放成果,扩大兴化的对外影响;市(县)政协还坚持抓好文史资料征编出版工作,发挥文史资料“存史、资政,团结,育人”的作用,从一届到九届期间,编辑出版《兴化文史资料》17辑,约35万字。
(四)、适应形势发展,不断加强自身建设和对基层政协工作的指导。
建立和健全各项规章制度,是自身建设的重要内容和重要保证。1988年,市(县)政协先后制定了主席会议、常务委员会规则和工作组委工作制度;1989年拟订了关于贯彻执行全国政协《关于政治协商、民主监督的暂行规定》的实施意见;1995年重新修订补充了原有的《常委会工作规则》、《专委会组织通则》、《提案工作条例》、《调查视察工作规划》等制度。
为了推动基层政协工作的开展。从1984年开始,以区为单位成立委员学习小组,1985年更名为区委员小组,1990年成立昭阳镇委员小组,2001年以后,因为农村区公所被撤销,成立了5大片委员活动小组。市(县)政协通过召开经验交流会、座谈会、领导深入基层调研、邀请农村委员小组负责人列席市(县)政协会议等措施,交流情况,加强对基层政协工作的指导。
三、
市(县)政协坚持围绕中心,服务大局,在不断创新中前进,在不断总结中提高,积累了比较丰富的经验。
(一)、坚持党的领导,服务经济建设中心,新时期政协工作才能保证正确的方向。
坚持党的领导,是由人民政协组织的性质所决定的,是在新时期开创政协工作新局面的根本保证。中共兴化市委站在党的全局工作的高度,切实加强对政协工作的领导,坚持把政协协商纳入市委、市政府的决策程序,认真落实“三在前、三在先”的要求,努力把政协对重大决策的协商开展在党委决策之前,人大通过之前,政府实施之前;坚持市政协主席列席市委常委会,副主席分别列席市人大常委会和市政府常务会议制度;市委领导定期听取政协工作汇报;政协每次全委会、常委会和主席会议,市党政领导都亲自参加,通报情况,听取意见;对政协机关在办公或生活上碰到的困难,市委、市政协都能尽力帮助解决。所有这些,都为市政协履行职能提供了有利条件。市(县)政协坚持在市委的领导下开展工作,注意把握好履行职能,参政议政的“度”,在“尽职”、“帮忙”、“切实”上花功夫,下实劲,做到:重要事情向市委请示汇报,政协的全年协商计划,提请市委讨论批准,政协的重要会议和活动请市委领导参加,形成的文件,材料及时报送市委,市委的重要会议和文件精神及时在政协进行传达,将市委的重要决策、工作意图和主张及时融汇到政协的工作计划中,把政协委员和各界人士的注意力引导到市委,市政府的中心工作上,使市委的意图成为全体委员和各界人士的自觉行动。实践证明,坚持党的领导,争取党委的重视,是做好政协工作的根本保证,是政协工作中不断开创新局面的力量源泉。
(二)围绕党政工作中心,充分履行职能,新时期政协工作才能大有作为。
在社会主义市场经济条件下,党政工作中心是坚持党的基本路线不动摇,集中精力把经济建设搞上去。政协只有紧紧围绕这个中心来开展工作,才能与党政工作同节合拍,才能受到人民群众的欢迎,才能具有丰富的内涵和强大的生命力,也才能大有作为。市政协始终坚持服从和服务于全市工作大局,紧紧围绕经济建设中心,努力找准履行职能与服务于中心的最佳结合点,做到围绕中心转,按照职能干,想实招,鼓实劲,办实事,求实效。讨论协商的议题,民主监督的主题,调查研究的课题,知情出力的着力点都是围绕全市两个文明建设的重点、热点、难点问题,都是市委、市政府要着力抓好的工作,因而比较切合实际,受到社会的关注,得到党委、政府的重视,所提意见和建议大部分得到采纳。
(三)、突出两大主题,高举两面旗帜,新时期政协工作才能更具特色。
团结和民主是人民政协工作的两大主题,爱国主义和社会主义是政协工作的两面旗帜。突出两大主题,高举两面旗帜,必须贯穿于政协一切工作的始终。它既是开展工作的重要方法,又是所有工作应该达到的目标。市政协运用自身的政协优势,坚持求同存异,把不同界别、不同阶层、不同信仰的人团结在自已的周围,以有别于党政部门的工作方式和活动形式向政协委员,并通过委员向社会各界人士宣传党的方针政策,努力使党的正确主张转化为各界人士的自觉行动,做到既体现各界别和大多数人的共同意愿,又尊重每个界别和少数人的特殊要求,努力为党政决策的民主化、科学化提供参考意见,并通过加强海内外联谊,团结更多的人士共同致力于我市社会主义现代化事业的发展。实践证明只有把服从服务于大局,维护团结稳定的工作摆在更加突出的位置,努力做好协调关系、理顺情绪、凝聚人心、增进共识的工作,为经济建设创造良好的政治环境,政协工作才能形成和谐生动的政治局面。
(四)、充分发挥政协委员的主体作用,增强委组的组织和服务功能,新时期政协工作才能充满生机和活力
委员们下为百姓解难,上替政府分忧,没有分文报酬,也不用物质激励,凭政协委员的荣誉与责任,自觉地履行职责。实践说明,政协工作的成效如何,很大程度上取决于委员素质的不断提高、政治热情的充分调动和整体作用的充分发挥。由于委员分散在城乡各地,并且都有各自的本职工作,因此,增强专委会和委员小组的组织、服务功能,就显得十分重要。通过加强对专委会和委员小组工作的领导,充分发挥专委会组织委员小组活动,为委员服务的作用,确保专委会和委员小组活动规范化、正常化,使委员的主体作用得到较好的发挥,同时注意加强对政协联谊会的领导,充分发挥老同志的作用。所有这些都是政协工作充满生机与活力的又一重要原因。
(五)、不断完善制度,积极探索创新,新时期政协工作才能与时具进,适应时代的要求。
在新的形势下,不仅要认真贯彻全国政协《章程》和《条例》,还要根据新时期人民政协工作的新要求,不断总结工作中的经验,寻找规律,形成制度,不断探索政协履行职能的新形式,新方法,使政协履行职能更加规范。市政协不仅创新委员活动日的内容与形式,开拓政协委员通过反映社情民意履行职能的新渠道,还对传统的提案工作进行创新,建立了重点提案领导督办等制度。正是这些创新活动,给政协工作带来了与时俱进的新气象。
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