今年5月10日起，按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》，农业部“农业种子种源进口免税审批”和国家林业局“进口种用野生动植物种源审核”事项被取消，进口花卉种子代理商享受的免税政策一度被停止，5月10日以后不少进口花种代理商需为进口的种子缴纳13%的增值税。
9月中旬，财政部下发了“关于调整2015年进口种子种源免税政策执行方式有关问题的通知”（以下简称《通知》），确定进口种子种源免税政策将持续到今年12月31日。从5月10日起征收的部分税额，可以在12月31日之前向海关提出退税申请，逾期未提出申请的，将不予退税。从9月14日《通知》下发到目前已有两月有余，且明年的相关政策并未明朗，有可能在前期重复今年5月份开始的先收税后退税政策的情况下，各个种子公司都为此做了哪些策略上的调整？
谨慎，囤货风并未形成
在《通知》下发后，就有进口种子销售商发出感慨：这下可能要形成一波囤货风潮了！毕竟，“十三五”关于进口花卉种子的补贴政策是否还会执行，即使执行，其补贴力度是否会变化都不得而知。而一旦不再给进口花卉种子税收减免，将意味着明年春天起，进口种子的国内销售价格很有可能将大幅上涨。
要不要在“十三五”相关政策出台前囤一批货，好让自己的种子价格在来年占据优势？在记者的采访中，绝大多数花卉种子进口商还是保持了谨慎态度，大规模的囤货行为并没有发生。北林科技种业公司销售经理李东升告诉记者，按照正常逻辑，《通知》下发后，今年四季度是应该多备货，但实际上北林可能也就比正常年份多备货10%到20%。一方面，即使免税政策能享受到今年年底，但每进一批货都要向海关缴纳与税额大致相等的保证金，进的多保证金就压的多，对资金周转有压力；另一方面，种子放久了对质量有影响，不利于销售。
“还有一个原因，保证金的退还周期很长，通常要半年甚至一年才能退还给代理商，这进一步加大了公司的资金周转压力。”厦门爱垦园艺总经理詹瑞琪说道，爱垦也想多进一点，但进了又怕明年会和今年一样，资金压的时间太长，所以还是先看看再说。
从国外育种公司的角度而言，由于每年的制种量都是按计划进行，也不一定有充足的种子来供国内代理商“加餐”。坂田种苗（苏州）有限公司花卉科业务经理李媛媛表示，从坂田在中国的代理商处得到的反馈是，有代理商是想多下订单的，但从坂田的角度而言，有的品种货源充足，如明年夏季用的部分品种；有的可能即使下单，也未必有货提供。
“11月和12月可能会追加，但量不会太大，基本还是按照以前的计划准备。其实现在种子并没有前些年那么好卖，我们按照以前的计划来进货，变相就是多准备种子了。”保尔世纪（大连）有限公司区域经理张龙对目前疲软的种子销售状况很无奈———不减量就相当于增量也是目前进口花种销售的写照。青岛黄泷种子有限公司花卉部主管石荣辉则认为，谨慎是有必要的：一方面，进口计划的安排不是一个人能决定的，公司决策层要开会沟通来制定计划；另一方面，还要考虑汇率的变化———今年人民币的汇率波动较快，就对公司的进货产生了影响。
观望，等“靴子”落地
目前，各个种子代理商首先是将今年的退税申请及时递交，其次则处于观望状态，对“十三五”相关补贴政策的“靴子”落地翘首以盼。毕竟，政策出来的越早，代理商就可以越快地做出相应调整。“现在也不知道下一步怎么做，按照正常的计划来吧，然后等待政策明朗化。”石荣辉表示。有业内人士向记者透露，目前相关政策的制定应处于调研和征求意见的阶段。
不过，代理商目前一致希望“十三五”期间，目前的免税政策能够持续。北京天地秀色园林科技有限公司总经理李同水就认为，鉴于目前市政草花消费形势不是很乐观，如果增值税不减免，对行业的影响应该还是挺大的。
正如李同水所言，如果从明年开始，对进口花卉种子征收13%的增值税，那么这个税额育种公司不会承担，种子代理商以及经销商都不会承担，最终还是会摊到种植者头上。这也将使进口花卉种子销售压力进一步加大。特别是不少地方在绿化项目招标上还实行“最低价中标”，这无疑让进口草花种子的竞争力进一步下降，销量、利润双下滑让各个代理商开拓市场倍感艰难。
今年记者在西安走访草花种植户期间，不少种植户就表示，如果进口种子提价，他们将进一步减少用量———毕竟，现在每盆草花的利润就已经非常低廉，利润率也就在10%到20%之间。事实上，已经有部分生产者做出调整，他们用进口种子生产比较好卖的春季用花，而用国产种子生产相对淡季的夏季用花。
如果明年对进口花种征税，对价格具有优势的国产草花种子而言，是否是个难得的机遇？在某些领域是否能从一定程度上代替进口花种？目前看，无论是研发体系、产品质量以及产品种类，国产草花育种商还远远没有准备好，国产种子在此“机遇”下并不能一飞冲天———即使花卉旅游风行以及美丽乡村建设都为国产草花种子创造了机遇，但从效果上来看，不少国产品种与进口品种还存在较大差异。“而且可能会有少量进口种子通过夹带等非正常途径流入到市场中，从而对区域内的市场体系造成破坏。”李东升表示。
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