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【实务】党纪处分条例中关于党纪政务处分衔接的问题 | 751

《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《处分条例》)总则第四章专门规定了对违法犯罪党员的纪律处分,可以说纪法衔接的问题是大体明确的,但对于监察委成立后党纪政务处理如何衔接仍有进一步探讨的空间。

一、被调查人同时违反党政纪的程序问题

实践中,被调查人同时违反党政纪的情况比较常见。一般而言,被调查党员违反政纪的都程度不同地违反党纪,但违反党纪并不必然违反政纪,例如侵犯党员选举权、违规发展党员等行为。

《处分条例》第三十四条第二款规定:“党员依法受到行政处罚、行政处分,应当追究党纪责任的,党组织可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节,经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。”第三款规定:“党员违反国家法律法规,违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分,应当追究党纪责任的,党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后,依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。”该条款将行政处分及其他纪律处分放在了与行政处罚相同的法律地位上,党员受到行政处分或其他纪律处分的,党组织核实后可以给予党纪处分或组织处理。

依据《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》第14条,受到政纪处分后仍需追究党纪责任的,由案件检查部门提取有关材料,办理立案手续,按照有关规定调查核实。即依据政纪处分给予党纪处分的,仍需立案调查,按党纪案件的程序履行。在实践中,纪检监察机关基于合署办公的实际情况,被调查人同时违反党政纪的,通常都是只予以党纪立案,待党纪处分的基本结束后,再直接给予政纪处分。这种做法节约了大量资源和办案成本,但法规依据不足。

党纪政务处分是两套不同的体系,其查处主体不同、监督对象不同、法规依据不同、程序手续也不相同。以党纪处理程序代替政务处理程序的矛盾,在监委成立后应当得到有效解决。

2017年11月17日,中纪委网站上公布信息:“据浙江省纪委省监委消息:浙江省绍兴市委常委、宣传部长何加顺涉嫌严重违纪违法,正在接受组织审查(调查)。”从这则信息的表述来看,监委成立后,对严重违纪涉及职务犯罪的案件应当是党纪政务双立案。具体程序上如何操作,是否需要立党纪政务两套卷宗,特别是涉及职务犯罪的案件,还需要进一步明确。

二、撤销党内职务处分中关于“相应处理”的问题

《处分条例》第十条第一款:“撤销党内职务处分,是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。……对于在党外组织担任职务的,应当建议党外组织依照规定作出相应处理。”第二款规定:“对于应当受到撤销党内职务处分,但是本人没有担任党内职务的,应当给予其严重警告处分。其中,在党外组织担任职务的,应当建议党外组织撤销其党外职务。”第十一条第三款:“党员受到留党察看处分,其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的,应当建议党外组织撤销其党外职务。”对比上述两条,撤销党内职务处分的建议党外组织作出“相应处理”,因本人无职务给予严重警告的以及留党察看处分的“建议党外组织撤销其党外职务”。这两个表述是有差别的。

撤销党内职务建议党外组织作出“相应处理”,这种模糊地表述容易造成比较大的困惑,“相应处理”是什么处理?是按照轻重程度还是对应关系?

如果按照对应关系,党纪处分五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍;政纪处分六种:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。撤销党内职务处分对应的政纪处分档次应当介于降级和撤职之间较为合理。如果按照轻重程度而言,撤销党内职务处分还是相当重的处分,如果党的领导干部,如组织部长、纪委书记等,撤销党内职务处分对应到政纪上的撤职才是合理的。但如果是这样理解,那么处分条例第十条第一款似无必要使用“相应处理”这种表述。

实践中,给予撤销党内职务处分一般都建议党外组织撤销党外职务,但是否可以例外情形:

例如,某区物价局局长、党总支副书记,因两个较轻的违纪行为加重一档被给予撤销党内职务处分,这里是否必须要配套行政撤职处分?能否给予其行政降级处分,并安排为正科级非领导职务处理?

个人认为,处理撤销党内职务处分案件时,应当综合全案情况,全面把握和了解违纪的背景、情节和后果,既要从严把握,也要实事求是。对于一些在政务处理上不是必须要给予撤职处分的,也可以考虑给予降级处分,毕竟撤职处分是仅次于开除的重处分,下达处分决定或建议时应当严肃慎重。



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