食品药品“黑名单”须有震慑力

　　卖毒豆芽、无证销售食品、卖假药、违规卖特殊药品……日前，广东省食品药品监督管理局官网上出现了一个名为《广东省食品药品违法违规企业“黑名单”信息（第一期）》的表格，其中曝光了8个食品药品违法违规企业或个人的身份信息及违法情况。这是广东首份食品药品“黑名单”，也是国内第一个公开的同类“黑名单”。

　　在这次公布的“黑名单”上共有2名个人和6家企业及其负责人被曝光，公开的信息除了其违法违规行为、涉案产品信息、处罚结果和处罚依据等，还包括了违法企业的名称、单位地址、企业法人代表或违法个人的姓名、职务及部分身份证号码等。

　　近年来，“黑名单”被认为是一项有助于打击食品药品违法违规行为，加大违法违规成本的一项有力制度，一直被提及，但从未正式落实。据了解，食品药品“黑名单”制度是广东省食药监管局2014年建立的29个“最严格全过程监管工作制度”之一，目的就是希望通过每隔一段时间，将被停产停业、吊销执照的严重违法违规企业向公众曝光，从而加大对违法违规行为的惩戒力度。而首份“黑名单”的公布不仅意味着“黑名单”制度正式落到实处，同时也意味着广东已经率先将“黑名单”制度落实，并成功将此项制度规范化。

　　通过“黑名单”制度把各种无良企业的无良行为曝光，对于那些违法生产经营者来说有一定的震慑力，对违法经营行为能起到必要的惩戒和遏止作用。这样的“黑名单”也有利于主管部门加强监管，防止药品生产、销售企业丧失道德底线，而且还有利于公众监督，增强公众对药品安全的信心。然而，从以往的实际效果来看，“黑名单”所起到的作用有限。

　　对于“黑名单”为何起不到其应有的作用，原因不外乎以下几点，首先，发布“黑名单”仍属于事后监管，有其被动性，此时对消费者的伤害已然产生，而不法分子已经获利；其次，从某种程度上说，“黑名单”的形式重于内容，上了“黑名单”，对药企而言仅是出了一回丑，并没有伤筋动骨，因此没人在乎。而此次广东省食药监局的惩处则比较严厉。根据公开信息，这些企业或个人违法违规行为涉及药品零售、药品批发、餐饮等行业，情节均较为严重。如清远市李某，因销售毒豆芽菜，被判处有期徒刑一年六个月，并处罚金；中山市板芙宝燕商行因销售19种假药，自作出行政处罚决定之日起，10年内其法定代表人不得从事药品生产、经营活动。

　　这是一个好的信号，食品药品“黑名单”只有具备了震慑力，才能起到其应有的作用。在一些国家，企业上了黑名单后，将终生不能参与政府招标，永远难获新药的审批，并受到更严厉的监管。这一点值得我们借鉴。企业的违规经营行为不仅要与药品生产、检验等挂钩，与基本药物招标、政府采购、新药注册等行业内经营活动挂钩，还要与工商登记、价格核定、企业征信、财政信贷等行业外监管挂钩，以此提高违法成本与进入“黑名单”的机会成本，使违法者付出应有的代价。对违规者而言，他们害怕的是“黑名单”所附带的惩戒内容，是上了“黑名单”后的代价。

　　诚如广东省食药监局所言，“黑名单”管理是新生事物，没有成熟的做法经验供借鉴，但希望能借此来进一步强化对违法违规行为的社会监督和舆论监督，提高违法生产经营的信用成本，对违法者产生有力的震慑作用。