各级国土空间规划基本定位

国家级和省级国土空间规划

体现战略性、纲领性和政策性，突出政策框架和区域协调，切实发挥规划对全国和区域的宏观调控作用，注重重大战略的制定、总体空间格局的划分及主要管控和激励政策的出台。

国家级国土空间规划应当以贯彻国家重大战略和落实大政方针为目标，提出较长时间内全国国土空间开发的战略目标和重点区域规划，制定和分解规划的约束性指标，确定国土空间开发利用整治保护的重点地区和重大工程，提出空间开发的政策指南和空间治理的总体原则。

省级国土空间规划是从空间上落实国家发展战略和主体功能区战略的重要载体，是对一定时期内省域空间发展保护格局的统筹部署，是促进本地区城镇化健康发展和城乡区域协调发展的重要手段，是规范省域内各项开发建设活动秩序、实施国土空间用途管制和编制市县等下层次国土空间规划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性。

应当强化其作为地方规划的“龙头地位”。根据全国规划和本省（区、市）实际，落实国家规划的战略目标，分解国家下达的规划约束性指标，提出未来全省（区、市）国土空间发展战略和空间组织策略，选择出具有战略性价值的空间区位和重大工程，协调好区域重点基础设施建设项目布局，设计出减少区域要素优化交易成本和提升区域竞争力的“一揽子”方案。

市级和县级国土空间规划

它们是对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源开发保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。其都是一个具有更强实施性的规划，要突出战略性与空间性相结合的特点。

市级国土空间规划应当结合本市（地、盟、州）实际，落实国家级、省级战略要求，发挥空间引导功能和承上启下的控制作用，注重保护和发展的底线划定及公共资源的配置安排。

重点突出市域中心城市的空间规划，合理确定中心城市的规模、范围和结构。县级国土空间规划除了落实上位规划的战略要求和约束性指标以外，重点突出空间结构布局，突出生态空间修复和全域整治，突出乡村发展和活力激发，突出产业组接和联动开发。

乡镇级国土空间规划

它是实施国土空间用途管制特别是乡村建设规划许可的法定依据，要体现落地性、实施性和管控性，突出土地用途和全域管控，对具体地块的用途做出确切的安排，对各类空间要素进行有机整合，充分融合原有的土地利用规划和村庄建设规划。

要坚持保护优先、绿色发展，坚持以人为本、尊重民意，坚持“多规合一”、统筹协调，坚持因地制宜、分类推进，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制一个符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的“多规合一”的国土空间规划。