对欠发达地区流出人口问题的思考

正宁县位于甘肃省东南部,是一个典型的旱作农业县,经济落后,人多地少、劳动力剩余是基本县情,外出务工挣钱成为全县大量人员外流的主要原因,流出人口呈现以下主要特征:流出人口规模逐年扩大。1982年“三普”调查,全县流出人口1336人,至1990年“四普”时便上升到8432人,增长6.3倍;2000年“五普”时,全县流动人口达12446人;2005年全国1%人口抽样调查,推算出全县流出人口为19635人;2008年全县流动人口为24893人,超过了全县总人口的10%,呈现出逐年上升的趋势。流出人口整体素质偏低。外出农民受教育程度和有无劳动技能已成为他们能否在城市站稳脚跟的关键。据有关数据显示,全县流出人口初中以上文化程度仅占84%,流出前接受劳动技能培训的占14%,有一技之长的占21%。56%的流出人口主要从事高劳动强度的建筑、加工、制造、服务等二、三产业,从事脑力劳动的仅占5.5%。流出人口以青壮年为主。在流出人口中,年轻劳动力成为流出人口的主流。据调查,全县流出人口中25岁以下的占20.9%,25～35岁之间的占70%,35岁以上的占9.1%,大部分以青壮年为主且处于婚育年龄段。流出人口主要流向城镇。流出人口总体流向经济发达地区和劳动力相对短缺邻近省市,人口流向相对集中。据统计,全县农村流出人口主要流向广东、上海、浙江、江苏、福建等经济发达省份,分别占21.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%,流向陕西、内蒙、新疆等劳动力相对短缺的邻近省份分别占11.9%、6.3%、2.4%,群体性流出居多。大量流动人口的外出,对本地经济的发展带来了一系列问题:直接导致流出地劳动力匮乏。目前农村流出人口基本上为青壮年,这些有效劳动力为流入地提供了丰富的人力资源,而承担流出地劳动的多数为弱体力群体。据调查,目前全县弱劳动力家庭已达到47%,劳动力缺失的家庭达到25%,家庭劳动力平均年龄已达52.4岁,老年劳动力已成为农村的主要劳动力,这在一定程度上阻碍了流出地的经济社会发展,特别对本地劳动力密集型产业影响更为突出。迁移性人口结构问题突出。调查显示,越是条件艰苦、生活贫穷的地方,流出人口的比重越高且多数是青壮年。在这些人当中绝大部分未婚女性选择了异地嫁人,导致当地男性青年的婚配问题日益凸现,甚至出现“光棍村”现象。例如本县三嘉乡的琅洼村、西坡乡的芦子坪村、山河镇的秦店子村、宫河镇的彭姚川村等川区,20～40岁未婚娶的男性青年已达到62%。同时,由于农村青年的大量外迁而导致的本地老龄化问题正日趋明显,“空巢”家庭和独身老人家庭日益增多。流出人口派生系列社会问题。大规模的流动人口涌入城市,使城市住房、供电、交通、就业、教育、卫生等基础设施处于超负荷运转状态,引发了一系列诸如城市社会治安、市政交通、环境卫生、计划生育、再就业等方面的“社会热点问题”。失地农民、留守子女、空巢家庭、无助民工等新社会问题逐渐凸现,流出人口重婚姘居、违法生育时有发生。人口无序流动,长此以往,不利于城市化的健康发展,不利于经济的可持续发展,也不利于人口问题的统筹解决。流动人口家庭问题愈加突出。由于大量青壮年外出务工,留守老人、儿童和妇女缺乏有效监护,缺乏亲情关爱和生活照料。儿童缺乏良好教育和家庭温暖,影响健康成长;留守老人家庭负担过重,未富先衰;留守妇女长期忍受生活的寂寞和精神的苦闷,给流出人口婚姻家庭带来不稳定的隐患,导致了流出地离婚率逐年上升。据统计,1980年农村离婚率为0.72%,1990年为0.93%,2000年为1.12%,2007年达到1.43%,呈现逐年上升的态势。对人口计生服务管理带来困难。由于农村流动人口数量大、职业不稳定,流动频率快,使人口计生服务和管理十分被动,流出地服务管理难,流入地调查取证难,相关部门联动监管难,加之部分农村流出人口流出的动机就是为了逃避计划生育监管,导致了政府部门对流动人口计划生育的服务和管理缺位或不到位。以上问题导致农村流出人口的生育情况难掌握,节育措施难落实,综合服务难到位,婚育权益难维护。据调查,目前60%以上的政策外生育来自于流出人口。农村流出人口自身问题。首先是文化程度低。据调查,农村流出人口中,初中文化程度的占78.3%,高中及以上文化程度的占5.7%,小学以下文化程度的占16%。较低的文化素质决定了大多数流动人口只能从事劳动强度大、技术含量低的工种。其次是从业技能低。数据显示,流出人口中有一技之长的熟练劳务工比例仅为18%,没有劳动技能的大多数外流人口只能被动地接受企业主的不合理安排和待遇。第三,维权意识低。由于缺乏必要的法律意识,流出人口对工伤事故及用工企业增加劳动强度、拖欠工资等问题缺乏维权意识和维权手段。针对以上问题,建议政府部门采取以下措施,妥善处理好外出务工人员的问题:切实抓好农民培训基础工程。建议政府部门围绕国家产业政策调整和农村实用科技以及基本法律法规知识,进一步加大农民培训力度;教育部门应加快由应试教育向素质教育的转变,在重视和加强基础教育的同时,大力发展职业技术教育,使农民在流出就业前就能够取得相应的职业资格和掌握一定的职业技能。各级政府和相关部门还应根据市场需求和产业发展方向,大力开展就业前集中培训和在职培训、再就业培训及创业培训,全面提高劳动者素质。进一步完善劳动力资源市场。各级政府应进一步加强流出务工人员的管理和服务。输出地应对流出人口、农民工统一组织,统一培训,统一输送,统一管理,用工企业应统一接收并进行岗前培训。要加大财政投入,加强人力资源市场、劳动力网络及相关设施建设,建立健全人力资源市场信息服务体系,完善市场信息发布制度,为用工企业和外出务工人员提供双向选择的服务平台,引导流出人口合理有序流动。全力维护流动人口的合法权益。消除对流动人口的歧视和不公平待遇,使他们和城市居民享有同等的权利和义务是和谐社会发展的一项重要目标。因此,各级政府要逐步将流动人口纳入流入地的公共服务和社会保障体系之中,解决好流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面遇到的实际困难,严格按照《劳动法》、《就业促进法》等法律法规,维护流出务工人员的合法权益。重视并解决流出人口家庭问题。各级政府应制定出台流出儿童教育、留守儿童权益保障和留守家庭生产生活、扶贫救助、社会保障等方面的倾斜优惠政策,帮助解决留守老人生活和留守儿童学习方面的实际困难,使外出人员安心在外务工;同时要对流出人口加强法制教育、传统文化和家庭美德教育,用工企业应有计划有组织地安排流出人口家庭成员到流入地参观,以增进流出人口家庭的和谐与稳定。高度关注迁移性人口结构问题。对不适宜人居的偏远川区,建议积极争取国家投资,通过“退耕还林”和“易地搬迁”工程,进一步解决区域性人口老龄化和“光棍村”问题。同时,制定农村贫困地区发展优惠政策,以优惠的政策和良好的投资环境引导外商投资,引导支持流出人口回归创业,促进欠发达地区经济社会发展。建立流入地为主服务管理机制。建议建立全国流动人口“一证通”(户籍、计生等)管理制度,完善人口登记和户籍管理制度。输出地公安、民政、人口计生、劳务部门统一办理劳务输出手续;流入地的公安、民政、工商、人口计生等部门联合执法,为流入人口提供办理暂住证、房屋出租登记、查验办理计生证件“一条龙”服务,使流出育龄人群真正享有市民化、社区化的人口计生服务和管理,引导流出人口自觉实行计划生育。(作者单位:甘肃省正宁县人口计生局)[责任编辑:陶鹰]陕西省勉县人口计生工作人员在田间地头采集人口信息。(杨国有摄)对欠发达地区流出人口问题的思考@雷会宁$甘肃省正宁县人口计生局<正>正宁县位于甘肃省东南部,是一个典型的旱作农业县,经济落后,人多地少、劳动力剩余是基本县情,外出务工挣钱成为全县大量人员外流的主要原因,流出人口呈现以下主要特征:流出人口规模逐年扩大。1982年"三普"调查,全县流出人