2017年12月29日，中央农村工作会议闭幕。这次会议围绕党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，全面分析了“三农”工作面临的形势和任务，研究了 实施乡村振兴战略的重要政策 并进行了部署。
会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
那么，什么是要素市场化配置？它与产权制度之间有哪些紧密的联系？在乡村振兴战略中，又起着怎样的重大作用？
中国社科院农村发展研究所研究员 党国英在接受中国乡村之声记者采访时表示，要素的市场化配置能够优化城乡间的协调发展，而产权制度的完善则为要素的市场化配置提供了制度保障。
党国英：
我们讲，要素是土地、资本和劳动。这些要素如果通过市场来配置，可以提高效率。
通过市场引导，能够把资源配置到最有效的方向，使得城乡之间最短缺的要素能够得到满足，那么有利于城乡融合发展。
但是这个资源配置，需要资源的权力边界要清楚。如果一块地，不知道是谁的，或者说是谁的不太清楚，那这个市场流动就会很困难。所以要素的权力的边界要清楚，也就是说完善产权制度。这个产权制度主要是要明确产权的归属，产权的相关的责任，因为这个产权所产生的收益分配，如何决定。这些事情说清楚，法律上规定清楚，市场配置才有可能性。
所以这个改革意见，肯定对乡村振兴有基础性的，重大的意义。
党国英表示，事实上，我国针对要素的市场化配置和产权制度的完善，已经做了多种探索，也取得了很多成就，积累的丰富的经验。
党国英：
在农地方面，其实我们在土地承包制改革以后，逐渐形成了我们叫做“三权分置”，这样的农村集体经济的产权制度。通过改革实践，把这三个方面的权力，大体上，做出了一个比较明确的一个规定。这个变化对我们农村土地流转，对农业当中的规模经营的发展，对提高农业的竞争力都起了很大的作用。所以才产生了我们中央十九大报告里面讲的一句话，就是要实现小农和现代农业的结合方式，通过土地流转，通过土地要素市场，实现规模经营。
再有一个方面，就是发展股份合作制度。把资产分成等额的投入，然后把它作为股份，分给农民。这种做法，就让每个农户资金的份额十分清楚，资金的收益十分清楚，在资金的使用过程中，做决策，表决，都有了一个好的办法。
再一个方面，就是农村建设用地，咱们国家在几年前开始安排了一个叫做“农村土地制度三项改革”，那么通过这几年的改革，不断去探索，不断调整改革的目标，允许各地主动做出一些探索，我们通过调查看也发现取得了很好的成绩。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示，归根结底，市场资源化配置和完善的产权制度相结合，就可以让拥有要素的主体获得自由而有保障的活动空间，进一步发挥主体和要素的活力，而主体和要素的激活反过来能够促进市场的活力，从而形成一个良性循环。
党国英：
激活主体， 拥有要素的所有者你要给他一定的自由，给他在市场当中自由活动的空间。他活了，他手里的要素才能活，他活了，市场才能活。所以这个市场是关键。具体说，我们要创造一个公平的市场环境，然后让要素的拥有者能够在市场上，按照市场的要求自由活动。然后呢，有了这样一个相对自由的市场，有了这个要素拥有者的自主决策的机制，有了一定的自由度，就会得到一个关于要素的合理的定价。比如说，土地一亩一年的租金是多少，资本它的利息是多少，劳动，要去打工，没有户籍限制，没有那么高的人为的门槛的设置，他的工资又是多少。这样的话就形成了一个由市场发挥基础性作用的这样一个条件，所以主体，要素本身和市场，都可以更加灵活，更加有效。
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