行政法考点提示（二）
七、强制
1.措施与执行的区分：①种类：措施有：人身类：除了拘留属于处罚，其他限制中国人人身自由的皆为强制措施，如盘问、传唤、扣留、隔离。财产类：查封、扣押、登记保存、冻结。强制执行：间接执行：代履行；执行罚。直接：拍卖变卖划拨，排除妨碍、恢复原状。②特征：措施：临时、使用权、非终局。执行：从属、所有权、终局。③主体：措施：机关+法律行政法规授权组织；执行：四加一机关（公海政国税）罚执合一、其他请法院非诉执行。④识别技巧：先找处罚处理，措施在前，执行在后。
2.设定：执行非法律莫属。措施：法律保留人身自由+冻结；地方法规查封扣押；规章无权。
3.程序：①措施：一般：报批，2人。紧急当场，24h内补报批。当事人无理不来，应邀请见证人。告知权利，听取陈述申辩，现场笔录。人身：通知家属+紧急返后立即补批。查扣：三不得：无关、必需品、重复。三文书：笔录、决定、清单。期限：30+30，法律行政法规例外。措施中三检鉴定评审期限扣除，免费。机关或第三人妥善免费保管。解除查扣四情形：合法、无关、处理、期满。解除后返还。拍卖变卖还价款，变卖明显低的补偿金。冻结：三文书：笔录、通知（银行）、决定（3日，当事人）。解冻情形同查扣。机关逾期不解，银行自动解冻。期限30+30，法律例外。②执行：两个原则两个例外：罚执分离，四条件满足除外（查扣、金钱给付、三不主义、拍卖）；罚执合一，税务海关可以请法院非诉执行。罚执合一：催告：书面、陈述申辩、事实行为不可诉。第三人主有证据，中止；死了、散了、没了、撤了，终止。无能力、无危害、满3年，中终转化。和解协议：分阶段；当事人补救可减免滞纳金。返悔就恢复执行。文明：一般不得夜间节假日；居民生活不得停。金钱给付：15日+30日+催告履行期。代履行：非人身。机关+无利三。催告3日。合理收费，法律例外。立即实施代履行：清除遗洒物、障碍物，不催告。强拆：告知书、决定书、通知书。清点造册、保管转交。罚执分离（申请法院非诉执行）：前提是三不主义和催告（10日），6个月+3个月。六文书：申请书、决定书、依据、当事人意见、催告情况、标的物。管辖：同诉讼。不受理，可向上一级法院复议，15日作出裁定（是否执行30日裁定）。审查：书面审，没问题7日裁定执行。明显违法，实质审，听意见，30日定是否执行。申请免费，执行收费。
八、公开
1.公开常态，不公例外。①国密绝对；②商业个人三步走：书面征意见，同意20日公开；不同意原则不公开，涉及公共利益，公开；书面告知内容理由。③内部（人事、后勤、流程）、过程、案卷可以不公开。
2.主体：内设派出机构可公开；共同信息牵头机关。
3.三文书：指南、目录、年度报告。
4.方式：公报网站发布会+其他互联网政务媒体。场所：档案馆图书馆+政务服务场所。5.依申请：①方式：书面加口头。②申请书：身份证明、内容、形式。③申请内容不明确，指导释明，7日一次性告补。④期限：当场或20日或20+20日。邮寄以签收之日起算；互联网渠道或传真，双方确认之日。征求意见，15日提出意见。⑤数量频次明显不合理，机关要求合理说明，说明不能的，不理；合理说明的，合理期限答复并收费。其他都免费。⑥形式：要求形式+保存情况，确定具体形式；要求的形式可能危及载体安全或成本高，可电子数据、查阅抄录。⑦区分处理；信息保护。
九、复议
1.参加人：①申请人：相对人相关人。人死转近亲。第三人：迟到的利害关系人。②被申请人：三大类八小类：职权大类：政府、部门、派出机关；授权大类：被授权组织、内设、派出机构（幅度越权机构是被申请人、种类机关）；非主体大类：委托（委托机关）、组建机构（组建机关）（办公室、指挥部、所）。③复议机关：五加一（海汇国税金+政府）一个复议机关，其他皆两个（同级政府+上一级部门）。省以下垂直：两个，省政府规定例外。省部级：自我管辖，二合一两步走，国务院终局裁。派出所：公安局及其同级政府。数国务院部门：自我管辖，申请单挑，决定群殴。④代表人：1-5人。代理人：申请人委托，被申请人不得。
2.程序：①申请：书面+口头+可网上。60日，法律超过可例外。作为送达起算，不作为履行期届满起算，未规定推定履行期60日。5、7工作日。②一并审查文件：附带、部分（规章以下）、一并或受理后决定前、能管就管（30）不能管就转（7、60）、先抽象后具体。③受理：材料补正，5日内书面，逾期视为放弃。管辖竞合：先收到、同时的协商、不成的上级指定。内部层级监督。④审查：60日，法律少于可例外。复议机构2人原则书面审，也可调查核实听取，重大复杂可以依申请人申请或依职权听证。撤回申请，一事不再理，违真意除外。合法性+合理性审查。
3.决定：①被申请人胜：作为维持，不作为驳回（视为维持）。②申请人胜：违法：作为就撤销可责令重做，撤不了确认违法；不作为就履行，无法履行就确认违法。不合理：变更，禁止不利变更。③和解调解区别：范围：和解只自由裁量，调解加赔偿补偿。效果：和解案外进行，申请人与被申请人参加，和解书上两人签章，和解协议要报经复议机构批准；调解案内进行，复议机关主持，调解协议内容有请求、事实、结果，有复议机关盖章、申请人和被申请人签章，作出就生效。④两文书区别：制作主体：建议书是复议机构；意见书是复议机关。内容：前者立法执法普遍问题；后者其他问题违法和善后。对象：前者立法执法机关；后者被申请人或下级机关。效力：前者供参考；后者强制60日通报。⑤执行：被申请人不履行，责令其限期。申请人不履行：谁行为，谁执行（维持原机关，改变复议机关）。
4.复议诉讼衔接：①自由选择：复议之后15日内诉讼，撤回复议可诉讼。同时复议诉讼，先立案，同时立案，二选一。②复议前置：自然资源：已经依法取得所有权或使用权。纳税：交不交、交多少、怎么交。禁止经营者集中。前置案件，申请撤回的不得起诉。③相对终局：省部级自我管辖，国务院最终裁决。④复议终局：自然资源：依据国省作行政区划、勘验调整或征收土地决定，应当向省政府申请，复议终局。出入境：签证、老外停留居留，行政终局。老外被限制人身自由，可复议，不得诉讼。
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