文/马淑萍
日本治污的双轨驱动
今天的中国与日本1960、1970年代的高速发展时期极为相似，高速发展带来经济繁荣的同时，也带来了环境公害。日本政府在公众和地方自治体的压力下，调整了发展思想，并逐步建立了“三位一体”（政府、企业、国民）的环境保护和治理体制。
1970年代是日本环境污染最严重时期，主要由于产业结构（重化工业为主）和能源结构（以煤炭石油为主）的不合理，以及过度追求经济发展速度导致的。因此，日本政府采取了综合治理政策。首先，制定和完善环境保护法律。1967年制定了《公害对策基本法》，之后先后出台《大气污染防治法》、《关于废弃物处理和清扫的法律》、《关于处罚危害人体健康的公害犯罪的法律》等一系列配套法律。
其次，成立环境厅，建立以地方政府为主导的环境管理体制。并且，严格依法行政，实行环境责任追究制度。当然，最根本的是实施产业结构和能源结构调整政策。
在日本进行环境治理过程中，执行的是双轨推动。一方面是通过制度和法治规则来推动，另一方面是让企业成为改变环境行为的主导力量。日本环境制度的结果是企业主动采取污染防止措施。如果不采取措施，企业的成本反而会加大。
日本企业主动防污
日本政府，特别是地方政府一方面通过资金援助、税收减免、技术指导等方式支持企业采取节能环保措施，另一方面以法律和行政手段加大处罚力度。现在，节能环保已成为日本企业发展的核心理念，它不仅为企业降低了经营成本，还成为企业发展的动力。
以日本麒麟啤酒为例，该公司1960年代开始，就致力于产业公害和城市生活公害的处理，荣获了“环境大臣奖”。麒麟啤酒的做法是：减少排放、实现工业废弃物再生利用、构筑与自然共生的社会。
和中国不同的是，日本企业荣获的环保奖，都是实实在在做出来的，而不是用人情和金钱堆积出来的。
日本政策在环境治理方面，充分发动民间的力量，让公众成为环保重要参与者。一方面，日本在法律上明确了公众在环保中的地位和作用，将公众参与环境治理作为基本原则，这不仅反映日本公众自觉开展环保运动取得了斗争结果，也说明日本政府对公众参与有了积极认识。
另一方面，建立从小学到大学的环境教育体系，通过学校教育与媒体宣传相结合，规范环境行为，提高全民环保意识，如进行严格垃圾分类处理教育。此外，鼓励成立环保非盈利性机构开展环保技术推广和环保宣传工作。
中国经济已进入新常态，必须加快转变发展方式。在逐步实现产业结构和能源结构调整的同时，建立全社会参与的环境保护和治理体制。
尤其是进一步明确环保部门的执法主体地位，实行追责制度，加大违法处置力度。政府应建立环保基金引导社会加大环保投入，促进环保基础技术和新技术的进步。还应建立企业开展节能环保的激励机制，使节能环保事业成为企业发展的驱动力，鼓励企业引进资源再生利用和节能环保设备和技术，同时要发挥环保NPO组织作用等。
（本文作者系国务院发展研究中心研究员）
特约编辑：周颖
来源：中外管理杂志
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