随着乡村振兴战略的推进、实施，村庄规划在战略中的地位逐渐显现出来。近几年，多部委在乡村层面部署安排了相关规划编制工作，比如原国土部的村土地利用规划，住建部的村庄建设规划，农业部的美丽乡村建设规划等等，类型多样，但实施效果并不理想，多数规划成为了人们口中的“规划规划，墙上挂挂”。
今年年初，农办、农业农村部、自然资源部、发改委、财政部五部委联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，明确规定了不规划不建设、不规划不投入的村庄规划总体要求。村庄规划进入新的阶段。
从我们走访的村庄，见到的版本众多的规划来看，部分规划缺乏可实施性，没有摸透乡村治理的肌理，对乡村缺乏深层次的研究和认识。
不管名称是村土地利用规划、村庄规划还是村庄建设规划等等，本质上都是在村庄这一空间尺度上所做的规划，那么，村庄真正需要的是怎样的规划？我们认为，如果要村庄规划具备实用性，有四个关键点：
一、符合政府的管控要求
村庄相关规划安排应符合区域发展趋势，不能与政府的发展导向和管控要求相违背，即划清村集体的可为空间和不可为空间。
二、满足村集体的发展需求
村庄规划能在合规合理的前提下，保证与村民发展诉求相一致。
三、健全的机制做保障
在规划编制层面，最为重要的用地规模和指标紧缺的问题，由于上层对城镇化发展趋势的误判以及地方本能的逐利性，土地利用规划中很多村庄用地规模被腾挪，导致村庄发展建设受到严重限制。此次空间规划改革，需要管理者正视该问题，在遵循严控的原则下，对于这部分区域应该允许适当的建设行为。在审批实施层面，需要重点把握好政府和村民的管理职责边界问题，明确哪些是政府要管的，哪些是村民自治的。政府最重要的是用途管制审批，需要配套明确的审批原则、流程等，尤其针对农民建房、建厂等核心问题，建立健全指标 乡村规划许可 正面清单的管控机制。
四、村集体的治理能力
村集体能否合理表达诉求、能否自治管理等都是当前亟待解决的问题。随着乡村振兴战略的深入推进，基层治理能力有望逐步加强。同时，乡村规划师制度的探索实施也会对村庄规划的实施问题有所改善。
联系客服
