2023年,机改是热议话题,zheng fu 职能转变,是深化行政改革的核心。早在1374年前,也是唐太宗李世民政改的核心。
“贞观之治”的总设计师——房玄龄用了2个多月把朝廷文武官员由隋朝时的2581人,精简到了643人,只有隋朝的1/4。合并州、府358个,县共设1551个,比并省前减少1/3,把全国划分10个道。即关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道等十道。
这种改革的力度,这是李世民的大动作,他裁撤官员决心多大,力度和魄力之大,在整个中国历史上也十分罕见。
自隋末以来,导致吏治混乱。贞观初年,李世民才当上唐太宗,非常注重选官问题。
他主张:“量才授职,务省官员。如果让这些官员能发挥各自和作用,那么国家便可无为而治。”
李世民说:官员不必多,只在于任用合适的人选。如果任用了有才能的人,人数少,也能满足需要。如果都是无能之辈,人数多又有何用?
房玄龄认为吏治是求治的根本,官吏的公平正是才是治国之道。他深刻贯彻李世民的思想,对朝廷机构进行精简,大力简政,并省官吏。
李世民对房玄龄说说:任用官吏重在用人得当,不在员多。命令房玄龄裁编合并官职,搞机构改革。
定编裁员,合并和减少官职和名额,让每一位官员都能各当其任。
要使国家机器,正常有序的运转,从朝廷到地方,都需要大量的官员。但官员过多过滥,工作时还互相掣肘,影响部门的行政效率。
而每一个官员都领着朝廷的俸禄。朝廷俸禄皆取之于民。官员人数越多,财政负担越重,老百姓的负担也就越重。
机改减编,不是件容易的事。因为当时吏治方面的积弊太多。隋朝末年因为战乱,百姓四处逃亡,人口减员太多,而官员人数却膨胀。
当年,唐高祖李渊先入关中开唐,为了得到地方士绅各路豪杰的支持,曾大量封官。有时一天居然封官达到一千多人。
当时隋末很多英雄豪杰相继归附李渊,支持他入关中。李渊为了争取这些强大的势力,决不是画饼,是玩真的,还割置州县安抚他们。
增加州县国扩大官员名额,这样来归附的人都有官做。所以,唐初州县也比隋朝增了很多。
隋末,战争使得很多隋朝官员被起义军杀害,很多人不愿做官。很多有能力的人看世道混乱不愿意出来做官,无能做官的却无能力。
比如房玄龄的父亲房彦谦就不满隋朝当局,隐于乡下。房玄龄本人也在县城当县尉观望等待机会,直到李渊开唐,他才去和李世民来一场风云际会。
扯远了。当时李渊为了调动大家做官的积极性,让吏部把选官文书下到各州府,各州府派人到京城选任。
吏部再派官员补官文牒。总之,为了尽快把李唐的统治机构建立起来,李渊大肆封官,造成官员多滥。
庞大的官僚队伍,吃着朝廷财政,大唐才建国,国库并不富足,而且官员太多,导致机构臃肿,民少吏多。要想解决人浮于事,就得缩减编制,大刀阔斧搞改革。
比如,三师、三公正一品职位,属名誉性质无具体职责,不设幕僚。
三省六部,与三省并列的一台、九寺、五监。全部进行改革,详细核编,具体效能。
尚书省一切zheng ling由仆射和六部尚书会而决之。三省形成制命、出命 、行政三权分立,互相制约的格局,通过宰相会议使三省职责贯通,共同对皇帝负责。
尚书省是行政总汇,政改后的尚书省组织比隋朝更严密。六部每个部尚书侍郎以下设置四司,各设郎中、员外郎。因为李世民做过尚书令,所以现在的尚书省设尚书令,只设副职左右仆射。
经过改革以后朝廷班子机构设置整体框架,还是唐承隋制,但有很大变化。新政体使中央集权体制更加完善,这套机构形式,一直沿用到清代,没大的改变。
为防止官员再度冗滥,朝廷在《官职令》中对朝廷机构、人员编制和官吏员额都有明确的规定,如果违令超编任命官职都有章可循,以违法论罪。
房玄龄负责修订的《唐律》中,还有一项专门的处罚条例。
明文规定:各种官职都有一定名额,如果官吏人数超额,不该署置没经申奏朝廷署置的,多设一人打一百大棍。
多设三人罪加一等。十人的判二年徒刑。接任的官员,明知前任有违法行为却不检举,比前任减罪一等处罚。求官的被编外署任,是从罪。
李世民带领大唐新的朝廷班子,更精简更高效,开创了著名的“贞观之治”,把大唐带入盛世。
意大利历史学家克罗齐说:一切历史都是当代史。现在机改正当时,如果不懂,可以从历史中学习和借鉴。
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