许成钢：城镇化必须遵从世界共识

中国的城镇化改革可以一小步一小步地走，但是，改革的大方向应该向世界共识靠拢，遵循发达国家城镇化发展的共同规律，比如，让土地产权私有化，各种要素更加市场化。“如果一定要强调中国特色，那么一定会失败。”

　　12月18日，在北京举行的第四届财新峰会“城乡发展与土地改革”分论坛上，香港大学经济学教授、财新《中国改革》首席经济学家许成钢总结了发达国家城镇化经验和教训，如此警告说。

　　许成钢认为，所有发达国家的城镇化都具有共同的特点。首先，土地私有制是城镇化的第一大基础。城镇化的过程，伴随着市场发展的过程，而市场交易是以私有产权为基础的。当私有产权缺失时，市场发展一定存在障碍、扭曲，甚至产生不必要的社会矛盾。

　　其次，宪政和法治是城镇化发展的第二大基础。许成钢解释，只有宪政和法治才能限制最有权力者的权力，保障土地私有产权；否则，市场便无法有效运作，“市场运作受阻碍，社会稳定便受阻碍”。

　　第三，许成钢认为，城镇化具有地方性特点。世界上所有幅员辽阔的大国，城镇化进程均以地方自治为基础。“地方自治是城镇化问题的核心，地方政府必须对本地公民负责，不能眼睛只看着上司”。每一个城市都有各自的具体问题，中央政府不可能去统一规划、设计。

　　许成钢举例解释称，现在北京、上海等一线城市的高房价，最根本原因在于政府垄断土地供应，人为限制土地交易。“北京上海的人口密度远低于首尔、东京和纽约，但由于郊区土地禁止搞城市建设，导致北京上海等居民区及商业区的人口密度相当高。”

　　针对增加建设用地与保护耕地红线的矛盾，许成钢认为，保护耕地不能成为限制土地供给的理由。“耕地只占中国全域面积的一部分，而城市建设也不必全用耕地。”他指出，人为限制土地供给造成了稀缺。在催生高房价的同时，也容易滋生腐败和鼓励寻租。