5月上旬，汨罗市人大常委会组织5个执法检查组，围绕《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施，对全市各中小学校、幼儿园布局现状、基本情况、专项规划等情况展开密集调研检查。
《条例》的具体内容有什么？督查中发现了哪些问题？市人大常委会和人大代表们有何建议？记者对此进行了采访。
学校《条例》宣传
《条例》于2016年7月1日正式颁布实施，为破解“大班额”“入园难”“入学难”等教育发展不平衡不充分的突出问题提供了法律保障，成为促进教育公平的又一重大民生举措，为改变学校规划难提供指导和法律支撑。
《条例》实施以来，我市高度重视，认真执行，取得了一定成效。近两年，全市共新建、改扩建学校23所，新建农村公办幼儿园7所，新增学位4600个。市人大常委会教科文卫工委主任李立中表示，以前我市中小学校、幼儿园规划和建设工作滞后，城镇中小学校、幼儿园数量明显不足，不少地方“大班额”现象严重。同时，由于缺乏刚性法律约束，一些学校建校规模被压缩、教育资源被侵占的问题也不同程度存在，使学生就近入学、入园难以得到保证。《条例》的实施将有效破解了这些难题。
《条例》全文共20条3300多字，内涵丰富，其中涉及政府及其职能部门工作职责的有10条。《条例》清晰界定了政府及其职能部门对中小学、幼儿园规划建设的应尽职责。比如，《条例》第3条明确：“县（市、区）级以上人民政府教育、规划部门负责中小学、幼儿园规划建设的具体工作”“住建、发改、财政、国土资源、公安等部门应当按照各自职责做好中小学、幼儿园规划和建设有关工作”。
《条例》的实施，让我市农村基础教育很多问题得到了有效缓解，但由于实施时间不长，历史问题沉积严重，目前，“大班额”现象仍十分突出。
“大班额”是指班级学生人数超过教育部班额标准。按照教育部班额标准，中小学校46—55人为“大班额”，56—65人为“超大班额”，66人以上为“特大班额”。教育部明确今年要基本消除66人以上“超大班额”，2020年要求消除“大班额”。记者了解到，我市现有大班额学生769人，最大班额达73人，城区和中心集镇中小学校、公办幼儿园大班额现象尤为突出，如罗城学校小学部、归义镇荣家路小学、高泉小学等大部分班级已突破60人。
据统计，2009年至2017年间，汨罗城区增加建设用地619公顷、常住人口约6万人。“汨罗教育设施更新不够及时，虽然学校数量随着城市发展有所增多，但主要是将原有乡镇小学纳入城区当中，基本未新建中小学。”市规划局相关负责人介绍，《条例》要求，新建1万人小区需配建小学，规划建设3万人小区需配建初中，但汨罗市近来仅新建彩虹小学1所，初高中仅将原楚雄补习学校改为楚雄中学，原六中改为博雅学校。
下课之后楼道略显拥挤
市教体局相关负责人告诉记者，城镇化进程中，人口朝城镇集聚，而教育资源短时间内无法跟上，导致许多发展较快乡镇的“大班额”现象也日益严重。如桃林寺、白水、长乐等集镇中心小学大部分班级超过50人，罗江、桃林寺、白水镇等中心幼儿园大部分班级超过40人。这些学校生均占地面积远未达到规定标准，课间操都只能分批进行。“以前全校只有200名初中生，现在又加入了300多名小学生，原有运动场地不够，甚至经常出现多个班同时上体育课的情形，不仅混乱，还有安全隐患。”川山坪镇三姊桥学校校长彭勃说。
检查组在督查中还发现，我市学校还普遍存在硬件设施滞后、周边环境差等问题。
岳阳市人大代表丁小红是三江中学的一名老师，她对“大班额”现象深有感触。她直言,教师是教育工作的第一资源，要想解决“大班额”现象,必须加大教师招聘力度。她建议，应当给乡村老师在职称、待遇上进行适当比例的政策倾斜。同时，在规划建设当中考虑教师周转宿舍的建设，保障他们的基本生活，吸引更多教师来到乡村从事教育工作。
汨罗市人大代表周霞认为，现在部分乡镇老师平均年龄大，代课老师多，教育质量得不到有效保证。“大班额”问题需要在教育基础建设上加大投入，建立规范化的学校、标准额的班级。并且，让师资力量多向偏远乡镇倾斜。
“‘大班额’不符合教育规律，严重影响教育质量。”汨罗市人大代表周文灿认为，问题症结还是学校少了、班少了。“如果具备基本办学条件，以前农村闲置的教学楼房也可以利用起来办幼儿园和初小，让更多的孩子能就近入学，也能有效减轻城区的生源压力。”他认为，在财政投入有限的情况下，在做好公办教育的同时还要借助民间力量把民办教育做大做强，采取鼓励社会资本办学等形式，支持民办教育事业发展。
针对调研中发现的问题，市人大常委会提出了五点建议：进一步拓宽宣传途径，充分利用网站、媒体等平台宣传《条例》，全面带动各界社会力量扶持教育工作。进一步加快《汨罗市中小学幼儿园布局专项规划（2017-2020）》的编制。进一步加大资金投入，改善办学条件，并积极引入民办学校。进一步加强部门联动，优化学校周边环境。进一步加强整合资源、现校扩容、布点增校等措施，逐步消除“大班额”现象，推动城乡教育均衡发展。
记者从市教体局了解到，今年3月，汨罗决定在全市范围内启动“教育振兴三年行动”，采取“新建一批、改造一批、完善一批”的办法，新建窑洲九年制学校，引进一所高标准民办高中，改造农村学校30所，建设合格学校、公办幼儿园10所。高泉新城初中学校、武夷山学校、市一中的迁建和新建，将在确定选址后，再分年度安排建设，进一步缓解城区“大班额”问题。
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