我在工程行业待了很久，遇到过各种各样的问题。借助这个问题，总结如下：
1）不仅仅是在工程行业，其他各行各业都有潜规则，有人的地方就有潜规则。
2）潜规则是客观存在的，是相对于“明规则”而言的；是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。
3）潜规则，仍然是一种规则，在很多领域内，潜规则得到很多数人的默许和遵守，成为法律法规之外的另一套行为准则和规范。一般情况下，潜规则拿不到台面上，见不得阳光。
要讨论工程领域的潜规则，我先把可能出现潜规则最多的阶段列出来。我所了解的出现潜规则的几个阶段，大致包括：工程招标投标阶段、工程合同签署阶段、施工安装阶段、工程结算阶段等。
第一部分 工程招标投标阶段
1）围标。投标方之间比较熟悉，彼此之间达成默契，内部协商好了，本次投标以某一家为主，其他各方协助围标。目的就是让一方中标，挤走外来投标者；
2）利用其它多方资质，一方制作多家标书。一家投标方，除了制作自己的投标书，还制作其他多方的投标书，以多家企业资格投标，目的仍然是围标工程项目；在招标答疑阶段，会要求其他各方派人到现场答疑，并给出场人员相应费用；
3）低价中标、高价索赔策略。这一般适应于最低价中标模式。投标方故意漏项或者采取较低报价，目的就是中标；中标后，只要施工单位进场，那施工方就是大爷！可以提出各种变更理由，目的就是找回较低报价的损失，赚取利润。甲方考虑工期和费用，有时就忍了；若解除合同，那么，一系列的索赔或者无理取闹等问题就来了。这时的甲方，已经“由将军到奴隶了”。
4）甲方指定了施工方，但招投标程序依旧完整。这种情况，一般发生在邀请招标中。甲方意中某一家施工单位，就由施工单位负责，找几家单位陪标，最后中标的，自然是事前确定好的。
5）鸡蛋里找骨头，赶走符合条件的，留下意中的施工方。这种情况，一般发生在公开招标中。按照招标条件，评出了中标推荐人，但不符合甲方意愿，就会在推荐人的标书中，找到几个明显错误，然后做废标处理。在厚厚的标书中，找几处错误还是很容易的。
6）回扣承诺。施工方会找到甲方的主要负责人，承诺中标后会按照合同利润的百分比，提交甲方有关人员，目的就是保证中标。这是一种明显的行贿行为。
第二部分 工程合同签署阶段
1）阴阳合同。这种合同的操作，需要甲乙双方共同完成。所谓阳合同，就是为了给上级有关部门报备使用，阴合同才是真正履行的合同。目前，随着管理程序调整，这种阴阳合同大大减少了。
2）主合同之外的补充条款。在甲乙双方签订合同后，再签署一个“合同补充协议”，效力等同于原合同，很多重要内容不方便在主合同中体现，就在“补充协议”中体现出来。
3）工程量清单单价的利用。这一点的利用，需要和招投标时的工程量清单相结合。一般是施工单位独自操作。将设计工程中量大而报价清单中数量少的分部分项工程，故意提高单价；将工程量小的部分，可以降低单价，目的就是控制报价书中的总价，在中标的同时，还能赢得好的利润。也有个别投标方，将工程量大的部分，故意缩小报价书中的工程数量。因为工程量清单，是综合单价法，不是固定总价，将来的结算，是按照实际工程量进行结算的。为了中标，先压低总报价，目的就是先中标。
4）暂列金额的操作。这实际上是一种逃避上级审批和监管的做法。例如：上级管理部门规定，当最终结算价超过合同价5%的时候，就需要上级部门重新组织审批；而这个审批过程，需要准备很多材料，花费很多时间，因此，有的单位就充分利用了“暂列金额”这一项内容。具体操作就是把暂列金额人为做大，按照上限，列支暂列金额，提供合同最大变更的最大空间。
第三部分 施工安装阶段
1）安全事故的处理。在工程工地，最怕的就是安全事故，特别是出现人员伤亡事故的时候，不管是甲方乙方，都会面临停工、整顿等，个别主要人员还会受到处罚。出现较小安全事故的时候，一般是乙方悄悄地将受伤人员运出工地，既不报告甲方，也不报告当地安全管理部门；即使甲方知道出了安全事故，也会假装不知道。由施工方独自处理好与受伤人员家属的赔偿问题，也就是所谓“私了”。
2）质量问题的处理。当施工方出现施工错误，出现明显的质量事故的时候，凡是施工方能掩盖住的，绝不会让其他人知道，都会想办法悄悄处理好。
3）图纸错误的照图施工。当施工方发现设计图纸有错误，有的不会告诉甲方，也不告诉设计单位，反而加快施工进度，力争在发现之前完成大部分工程量。其目的，就是增大现场的工程量，可以申请延期，增加拆除费用。因为施工方按照图纸施工，一般不会被追究任何责任的。
4）大资质小队伍的问题。很多施工企业，特别是一些国营改制企业，一般都有很高级别的施工安装资质，但施工单位并没有足够的施工安装人员，有些施工企业变成了“管理型施工单位”，也就是只留下了编制还算完整的管理部门，不再养活着实际施工安装的工人；当这种企业用自己的资质拿到项目的时候，就临时招聘工人或者分包给劳务企业。这是大型施工企业很普遍的做法，也反映出施工安装企业生存之不易。
5）主体工程分包的问题。按照国家现行法规，建设工作的主体工程不得分包。而施工企业已经变成了“管理型”企业，已经没有自己的操作人员了，只好让分包队伍假装是自己的操作人员，统一穿上自己的工作服，规避“主体工程分包”问题。
第四部分 工程结算阶段
在工程领域，有一句话叫“能干不如会算”，就是突出了工程结算的重要性。在工程结算阶段，也有一些潜规则。
1）审计公司的审计问题。这实际上是一条霸王条款，本来是甲方内部的一项管理规定，却写入了甲乙双方的工程合同。意思就是：双方最终的结算价，要经过甲方指定的审计公司的审计，方可作为合同结算的最终价款。也就是甲乙双方签订的合同，需要第三方说了算；双方签署的合同效力，不如甲方的行政规定。而审计公司本身就是盈利性企业，其盈利多少和审减额相关，审减越多，审计公司收费就多；这样，施工方就不会同意，那么，审计公司就会找到一个平衡点，既让甲方满意，施工方基本同意，自己的收费还最高。审计公司的做法是，首先把初次很大的审减额提交施工方（这个时候一般不告诉甲方），施工方就会积极反应，找审计公司沟通，沟通的方式，就可能有施工方和审计公司签署一份合作协议或者造价咨询协议，支付审计公司一笔费用，审计公司就在沟通基础上，大大减少审减额，这样，施工方也基本接受或被迫接受，甲方也满意，审计公司也满意。这个环节，实际上是最容易产生腐败的环节，好在这种做法目前已经被彻底取消。
2）编制结算清单，故意重复或者夸大。施工方有时故意重复或者夸大编制工程结算清单，目的就是蒙混过关，在甲方审计人员注意不到的情况下，争取一些利益。
3）不提交工程资料的问题。施工方的施工安装工作已经完成，但甲方的合同款没有按照规定支付或者拖欠很多，这时施工方为了制约甲方，就不提交工程施工资料。没有工程施工安装资料，甲方的工程就无法按时通过各种验收，工程就无法收尾，这是施工方逼迫甲方按时支付工程款的一种做法。
4）放弃质保金的做法。工程项目都有质保金，一般在质保期之后再予支付。实际上，很多施工安装单位，在投标报价阶段，就将这笔费用不计算在自己的利润之内。质保期之后，能收到最好，收不到也无所谓了。当然，还要看这笔费用的大小，若是小工程，很多单位收取质保金的成本很大，甚至大于质保金，因而自动放弃质保金。
潜规则几乎无处不在。有利益之争的地方，有监管不到的地方，就有潜规则。潜规则虽然也是一种规则，但潜规则带来的危害还是很大的。随着潜规则的曝光和工程领域法规的完善，很多潜规则就会逐步消失，但奢想工程领域变成一块净土，那几乎不太可能。
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