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教育督导督导制度建设国家“县市实施素质教育的监督机制与教育督导制度的研究”实验结题报告
2008-03-18 22:57:22 来源:
省教育督导团办公室吉林省农安县课题组
(2006年6月20日)
2002年6月,我县根据国家、省、市督导部门关于全国教育科学“十五”规划国家级课题有关指示精神,确立了“县市实施素质教育的监督机制与教育督导制度的研究”实验子课题。四年来,我们严格按照《农安县实施素质教育的监督机制与教育督导制度的研究实施方案》要求实施此项课题,历经课题启动、课题研究与实施、课题结题三个实施阶段己顺利结题。现将课题研究情况报告如下:
一、课题的准备工作
“县市实施素质教育的监督机制与教育督导制度的研究”实验课题,是全国教育科学“十五”规划国家级课题的子课题,通过此项课题研究实践,对开创我县教育督导工作新局面,促进我县素质教育由个体学校走向全县整体推进,均衡发展,将起到很大的推动作用。农安县作为全国3000多个县中由国家确定的唯一一家参加国家开题会的县级实验区域,承担此项课题实验,具有较大的优势:一是县政府对督导室建设工作非常重视,农安县政府教育督导室1994年成立,正处级单位,编委给15个事业编,督学享受实验中学校长级待遇。几年来,县政府十分重视和加强督导室建设工作,每年都从基层学校抽调5-7人做见习督学,并先后输送出30多名督学和见习督学走上校级领导工作岗位。目前,督导室有专职督学15人,见习督学5人。县财政每年为督导室拨专项活动经费20万元,为承担这项国家级课题并顺利如期结题提供了人力、物力保障。二是教育督导室在全县教育改革与发展中发挥了巨大的推动作用。探索建立了较完善的教育督导评估机制,充分发挥了督政、督学的职能作用,1998年被评为全国教育督导先进集体,得到了全县各乡镇政府和各级各类学校的重视。以上有利条件使我们完成课题实验充满信心,决心抓住国家课题研究实验的有利契机,在构建教育督导机制,丰富教育督导理论方面,作深入的研究和探索。
2002年6月县成立了课题研究组,主管教育副书记任组长,教育局局长,督导室主任任副组长,成员由教师进修学校、县教科研所、教育局有关科室领导组成。制订并下发了《农安县实施素质教育的监督机制与教育督导制度的研究实施方案》,确立了课题研究实验校15所,各校均制定了课题研究方案及实施计划。2002年11月份召开了全县课题实验研究开题会。为保证课题研究顺利结题,我县推出以下保障措施:一是为15所实验基地校挂铜牌,给予优惠政策并提供一切便利,保证课题顺利实施,取得成果。二是规定承担课题研究的学校校长为第一责任人,工作绩效记入干部年度考核档案。三是课题研究与实施阶段,实行例会制度和定期情况通报制度,并召开各类专题研讨会议和情况调度会议,以保证实验研究的上下一致,统一协作。
二、课题的研究与实施
课题研究旨在通过建立并完善督导制度,保障素质教育在中小学的全面实施。为此,在课题研究与实施过程中,我们致力于构建一个科学长效的教育督导运行机制。我们本着理论与实践相结合、评估与指导相结合的课题研究基本途径和策略,边研究边总结,边指导,边推广,在建立并完善教育督导评估机制,全面推进素质教育工作中进行了大胆的尝试和有益的探索。四年来,我们以全力构建并逐步完善素质教育监督、保障机制为重点,进行课题研究工作,尝试并构建了五个机制,对全县教育事业的发展起到了很大的促进作用。
1.探索并建立了素质教育重点工作目标管理机制。目标管理机制分政府系列和教育系列,以责任书形式,由县政府、教育局分别和各乡镇政府、学校签订,充分体现以督政为重,以督学为本。在实践中,结合课题研究,为了更有利于素质教育的实施,在评估理念、内容、方法、结果处理上,均有所创新。构建并形成了规范性与发展性相结合的督导评估模式,这一模式体现了发展性评估的理念,也充分体现了学校是发展主体的思想。评估内容上,设置了规范性指标和重点指标,自主发展指标和特色指标。规范性指标体现全面性和方向性,是校长的办学手册;重点指标即当年重点工作内容,必需当年完成;自主发展指标和特色指标强调突出发展各乡、校自己的特色。评估方法有创新:采取分类指导,分类评价,整体推进的办法进行。评价结果设立了整体工作优秀奖和单项工作突破奖。目标管理机制的形成和完善,是我县教育管理工作从成熟走向规范的主要标志。2003年教育工作目标管理运行机制不断在实践中创新,在创新中完善,在完善中规范。2004年,经过对目标管理责任书从形式到内容的创新,工作目标从思路到运作的创新,督导评估从理论到方法的创新,使全县各乡镇党委政府、各学校都真正认识到,目标管理是落实教育各项职责的大方法,是保证教育优先发展的大手笔。
2.探索并建立了星级学校目标管理机制。为了构建学校自主发展机制,全面推进素质教育,保证课题研究向纵深发展,从2005年开始,在全县中小学校全面实行星级学校目标管理(简称星级管理),这是我们在认真总结分类定级,素质教育重点工作目标管理经验基础上,构建的一种新机制。星级管理共设五个发展层次,即星级管理合格校,星级管理标准校,星级管理规范校,星级管理示范校,星级管理明星校,其中星级管理示范校,星级管理明星校为未来的发展层次。合格校的基础星为三个星,达到五个星可升为标准校;标准校的基础星为四个星,达到六个星可升为规范校;规范校的基础星为五个星,达到七个星,可升为示范校。星级管理共设三个指标体系,即基础性指标体系,是省、市对学校的办学要求;重点工作指标体系,是局年度重点工作;发展性指标体系,是学校自定项目,自定标准,自定计划并能形成特色的项目。基础性指标随机评估,发展性指标专项评估;重点性指标年度综合评估。星级管理三个发展层次,三个评估标准。合格校评估X项指标(X为必检的B级指标数);标准校评估X+1B项指标(1B指学校自选1个B级指标);规范校评估X+2B项指标(2B指学校自选2个B级指标)。星级管理每年度评估一次,决定晋星,每两年为一周期,按层次总结表彰。在连续二年晋星的学校中,规范校表彰40%,标准校表彰30%,合格校表彰20%,通过星的数量增减,体现在同一层次学校中横向比较进步的速度,以此激发竞争力;通过层次的提升,体现学校的自身纵向发展上升的幅度,用以激发内驱力,使学校校长,教师和学生的竞争精神,创优精神和科学发展精神得到弘扬,使全县教育事业得到均衡发展,内涵发展和可持续发展。
星级管理是整体推进我县教育工作的总抓手,是学校自主发展的总导向,同时也是教育局各科室、局直各职能部门和全县中小学校完成年度工作目标、整体推进全县教育工作的长效机制。在这一全新的管理机制运行中,我们特别强调五点:一是落实管理职责。教育局负责科学决策,各职能部门负责贯彻执行,各学校负责全面落实,督导部门负责监控与评估。二是把握工作流程。县里每年年初,修订下发年度重点评估指标体系,年中进行过程性督导检查,年末由督导部门牵头检查验收,过程性与终结性评估按相应比例计入总评。三是逐级推进。县里负责中心中小学校的运行和评估,村小、初中分校的星级管理的评估工作由中心校负责,比照县里的方式方法运作,此项工作开展情况,纳入县里的年终评估之中。四是重新构建学校自评制度。各校都重新构建符合星级管理特征的学校自评制度,把星级管理的目标转化为教师工作考核指标,创造性地开展自评工作。积极构建校长、教师、学生的评价机制,促进校长、教师、学生共同发展,使学校教育教学质量和效益不断提升。五是作优作活激励机制。每年设专项资金10万元,用于奖励成绩优异的学校和校长。评估结果还与指标生名额分配、上级评优选先名额分配、评价校长在任期内政绩等直接挂钩。做到了有奖有罚,从制度层面解决因校际间基础状况不同而不具备可比性的问题。各校也创建了相应的奖励机制。据统计全县用于星级管理的奖金达200多万元。
工作实践证明,星级管理是“普九”工作的延续和升华,它以“普九”达标为底线,是巩固发展“普九”成果、实现高标准“普九”的新机制;它突破了分类定级用一把尺子衡量所有学校的局限,按层次评估、分类别推进,更能激发竞争力;它将规范性评估(横向比较)与发展性评估(纵向比较)有机结合,即突出了规范性又强化了发展性,是素质教育重点工作目标管理的改革和创新。今年由于推行星级管理,小学巩固率100%,合格率99%,初中入学率95.5%,创建了200个无流失生校,新老三室仪器配备率增长了5个百分点,音体美器材增长了10个百分点,乡镇中心中小学全部宽带上网,70%的农村学校,装备了远程教育设备。初中毕业生升入高中段人数达到65%,全县教育工作质量和效益得到大幅度跃升。
3.探索并建立了学校自评机制。建立学校自评机制,是完成素质教育重点工作的基础和保障,是学校提高管理水平的有效手段。因此,我们把建立和完善学校自评机制,作为课题研究的一个重点内容加以探索与实践。结合课题研究,我们对如何搞好学校自评进行了专题辅导,各校按要求紧紧围绕本校确定的实验课题,按准备、实施和结果处理三个基本程序,认真开展自评工作。县定期进行指导和评估,发现并树立典型,及时总结经验并推广。在建立学校自评机制过程中,一些学校在建立教师和学生评价机制上,取得了比较成功的经验,如县二实验小学、青山中心校、合隆中学等在自评工作中,评价主体多元,评价形式多样,评价结果充分运用,教师评聘、评优选先等都以自评结果为依据。2004年三月份,县召开了学校自评工作表彰会,对进一步完善和创新学校自评制度进行了专题辅导,学校自评机制己初步形成,体现了“全面、全员、全程”评价。
4.探索并建立了教育投入保障机制。教育体制改革以后,基础教育实行地方政府负责,分级管理,以县为主,乡镇政府承担相应责任。尤其是税费改革后,我县教育税金较改革前资金总量缩减了近二分之一。基于这种现状,建立有效的教育投入保障机制,才能保证教育税金征足,用好。课题研究的主要目的之一就是要建立监督保障机制,加大督政力度。因此,县专门出台文件,明确规定农村税费改革后教育经费投入不低于改革前的水平,并随着经济的发展逐步增加。义务教育学校公用经费,由县财政部门按照省定标准统一拨付。建立农村中小学危房改造专项资金。切实做到“保工资、保运转、保安全”。同时规定各乡镇教育税金必须足额征收、足额用于教育,否则乡镇政府不能评为优秀乡镇,学校不能评为优秀学校。年未评估时,通过评校看乡、评校促乡,形成了乡校联动机制,保证了全县各乡镇政府按县要求做好教育税金征管用工作,四年来全县共投入教育资金近7000万元。
5.探索并建立了质量监控机制。教育质量监控机制是提高素质教育质量的有力保障。课题研究中,我们把探索和建立质量监控机制始终作为课题研究的一项重要内容,逐步加以完善。我们研究建立的质量监控机制主要包括六方面内容:课堂教学素质化运行机制;教学质量抽测机制;教学视导机制;文化课质量评估机制;科研成果转化机制;教学成果奖励机制。各乡镇中小学依据县要求,加强了质量监控力度,各高中、职业学校、特殊教育学校、幼儿园及校带学前班也都参照六项机制的要求,建立了本单位的质量监控机制,从而形成了全县上下联动,合力抓质量的良好态势,有力地促进了教育质量的大面积提高。
三、课题的研究成果
课题研究的四年,是建立并完善教育督导制度、全面推进素质教育的四年,也是我县教育发生巨大变化的四年,课题研究成果,主要体现在以下四个方面:
1.课题研究激发了督导工作的内驱力。通过课题研究,使处于教育督导工作的最基层的县级督导部门,与国家、省、市督导部门及时沟通、了解和掌握督导工作脉搏,从而开辟了一条贯通上下的督导信息高速公路。课题研究,使我县各乡镇政府、各相关部门、各级各类学校之间,横向交流、互相协作、取长补短,搭建起一座教育督导信息立交桥;课题研究使全县各乡镇、学校、部门共同努力,为科教兴县,实现教育持续发展、均衡发展和垮越式发展提供理论依据和科学的方式方法,构筑一个有效研究、掌握教育监督机制和督导制度的工作平台。科研为督导工作激发了内驱力,使教育观念发生了深刻变化,全县再没有任何部门将升学率和考试分数作为评价教育部门、学校、教师和学生的唯一依据,而是确立了将素质教育督导评估结果作为评价依据的权威地位,县里对乡镇、学校的评估结果,作为表彰先进单位和先进个人的依据,作为评选先进学校的依据,并将评估结果作为考核领导工作业绩和个人素质的重要依据。四年来先后评选了12个优秀乡镇和22所优秀学校。教育观念的转变,对实施素质教育起了不可估量的作用。
2.课题研究增强了政府办教育的责任感。我们以“目标管理为载体,以学校自评为基础,以教育投入为保障,以提高质量为核心”,在全县范围内构建起了集督政、督教、督学于一体的全方位、多层次的素质教育评价体系,初步形成了素质教育良性运行机制,进一步增强了各级政府办教育的责任感、使命感,形成了“党以重教为先,政以兴教为荣”的良好局面。在工作实践中,我们把各项督导任务有效整合,把督导的方式、手段进行有意融合,极大地调动了方方面面的积极性,使素质教育工作实现了由局部优化到整体优化。
3.课题研究丰富了教育督导理论。四年的潜心探索共形成2篇实验阶段报告,一篇实验结题报告,54篇经验论文,6项督导评估指标体系,为完善督导制度,奠定了理论基础。
四、课题研究的几点思考
课题研究充分证明:建立并完善有效的教育督导评价机制是实施素质教育的有力保证,对有效推进素质教育起到了不可估量的作用。尽管我县在课题研究中取得了一些成果,积累了一些成功的经验和做法,一些影响素质教育发展的突出问题正在逐步得到解决,但在继续探素保障素质教育实施的监督机制的特点和规律、完善教育督导制度的研究过程中,还有一些困难和问题,有待于进一步规范和完善:
1.建立实施素质教育的保障机制,必须构建一个好的工作框架。即如何构成一个县政府决策、教育行政部门执行、教育督导监督的管理系统。这个管理系统要体现三性,一是行政性,即坚持把教育督导定位在政府行为上,加强对党政各部门实施素质教育工作的监督与指导;二是系统性,即从督政与督学两大方面构建督导评估体系,从政府推进,学校实施,社会支持等方面,把实施素质教育的各种因素整合起来;三是层次性,督导评估既要涉及各乡镇政府和学校,又要涉及个体,要加强对学校校长、教师、学生督导评估的研究。
2.建立实施素质教育的监督机制与教育督导制度,必须建立有效的督政机制。作为教育的监督部门,由于种种原因,督政工作开展得较为因难。应当致力于建立一套有效的督政机制,如建立对党政主要领导干部抓素质教育情况的考核评价制度,建立激励机制和制约机制等,确保政府依法保证教育投入。
3.发挥课题研究实验成果的作用,必须建立区域范围内县(市)校之间的伙伴关系。在研究与实践中,不断交流与碰撞,协调与合作,达到资源共享,共同发展。
(原载《吉林教育督导》2006年第2期 执笔人:刘景田)
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