社会对“乡村振兴战略”的过度解读和片面执行

编者按

在市场经济大潮冲击下的中国，有两种人最值得尊敬：一种人是为政府操心的人，他们把为政府决策提供真实可靠的信息作为自己的义务；另一种人是关心农民和为农民呼吁的人，因为为弱势群体奔走呼号的人其结果多是费力不讨好的人（朱启臻）。一个民族和国家、社会不能没有以上两种人。他们就是鲁迅先生所说的＂民族脊梁＂。只是这样的人甚为罕见，所谓＂惊奇喜异祸国者众，远大深见益民者希＂（《莱根潭》）。所幸，在乡村建设领域，这样值得尊敬的人虽然不多但代有其人。本文作者就是其中一员，他身在其位、勇谋其政，建言献策、身体力行。＂乡村振兴那些事＂系列杂谈，期待带给你自然纯真的初心体验。

——“乡村振兴那些事”之二十二

文/华玉振 

一、理论宣传的四种过度解读

“三农优先”、“城乡一体化”、“新型城镇化”、“以城带乡，以工补农”等等，是这些年乡村问题领域中央的一贯政策。但是，在理论宣传上，存在不少过度解读。

一是“风口机遇论”。每当中央农村工作会议召开，每当中央一号文件下达，每当重大三农法律法规出台，总有专家、学者、记者过度解读，说什么乡村是下一个投资风口、事业风口，“上山下乡”的噪音不绝于耳。实际上，城市化、工业化是大势所趋，“三农”在中国发展大局中的短板是长期的、深层次的，绝非一朝一夕可以改变的。

二是“政策红利论”。这是不少逐利企业最为趋之若鹜的。搞基建的，搞园区的，搞农产品流通加工的，搞粮食种植养殖的，各种包装，粉墨登场，但多数与各级党政机关挂钩，标的物是财政补贴和各种优惠政策。

三是“田园诗画论”。媒体是这一种舆论的推波助澜者，李子柒式的田园生活、退休干部的家乡情怀、大学毕业生的乡村成功之路、艺术家的乡村建设梦想，把乡村描绘得如诗如画，而大部分面朝黄土背朝天农民的现状，并没有根本改观，“诗和远方”才是他们的梦想！

四是“模式建设论”。从党校到大学，到民间研究机构，开始勾画各种乡村建设模式，从解放前到国内外，视野很宽论文写的很多，不少人著作等身，但很少能从经济学角度解释乡村问题，而多从政治、文化、社会角度批判与建构，缺乏对中央政策的准确理解与技术解决方案。特别是其中不少于对于计划经济、所有制公有、集体化、党政权力的过分强调，更与中央对农村改革市场化的方向背道而驰。

二、基层“选择性执行”的四种表现

“选择性执行”上级政策是客观存在。在乡村振兴战略决策的“选择性执行”方面，主要有四种表现：

一是有利的执行，花钱无利少利的不执行。这里的有利与否，是从基层党政部门及其干部的立场而言的。喜欢执行的甚至创造性执行的有：①征地卖地②财税收入③考核奖励④职务升迁。与这四项无关无利的多不执行。

二是容易的执行，不容易的或困难的不执行。喜欢执行的领域①农村党建②乡村政策宣传③扶贫④下基层调研⑤各种开会⑤各种文件。

三是理解的执行，不理解的或反对的不执行。不执行的主要有四个方面：①增加农民收入②控制城市房价（与农民有关）③农村教育医疗④农民非农创业与就业⑤农村基础设施建设。

四是短期的执行，长期的或永久的不执行。主要表现①规划最长五年，一般1-2年；②只做表面文章，深层改革不作涉及；③从不研究客观经济政策变化，习惯用传统思路。

作者简介：华玉振，农业问题研究专家、中国投资协会规划专家、“1000个共享田园计划”政策顾问；徐州市委办公室副调研员，徐州市乡村建设发展研究会创会发起人；中国矿业大学、江苏师范大学、徐州工程学院客座教授，中华诗词学会会员、徐州市诗词协会副会长。